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關于印發《福建省工傷保險實行設區市統籌實施意見》的通知
閩人社文[2009]32號
各設區市人民政府：
    為進一步落實《福建省實施<工傷保險條例>辦法》（閩政[2004]12號）規定精神，經省政府同意，現將《福建省工傷保險實行設區市統籌實施意見》印發給你們，請各設區市人民政府切實抓好落實，勞動保障和財政部門要密切配合，確保工傷保險設區市統籌的目標任務落到實處。
附件：福建省工傷保險實行設區市統籌實施意見
福建省人力資源和社會保障廳　　　 福建省財政廳
二○○九年八月二十七日
附件：
福建省工傷保險實行設區市統籌實施意見
為增強工傷保險基金的抗風險能力，保障工傷職工的合法權益，促進安全生產，維護社會穩定，根據《工傷保險條例》和《福建省實施<工傷保險條例>辦法》（閩政〔2004〕12號）的有關規定，制定本實施意見。
一、指導思想
實行工傷保險設區市統籌，是提高工傷保險基金抗風險能力的重要舉措，是構建社會主義和諧社會、全面加快海峽西岸經濟區建設的總體要求。各設區市要以科學發展觀為統領，進一步解放思想，開拓創新，統一規劃，落實和規范工傷保險實行設區市統籌工作，加快建立政策體系法制化、工作程序規范化、業務標準統一化，抵御風險能力強的工傷保險工作新機制。
二、工作目標
工傷保險實行設區市統籌，即統一參保范圍和對象、統一繳費費率、統一基金管理、統一工傷認定和勞動能力鑒定、統一工傷待遇支付、統一業務流程和信息系統。　

三、統籌辦法
（一）參保范圍和繳費費率
各類企業、非財政全額撥款事業單位、民辦非營利組織、有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）按屬地管理原則(省、部屬駐榕事業單位和在閩的中央企業參加省本級工傷保險除外)均應參加工傷保險設區市統籌，繳納工傷保險費，享受工傷保險待遇。
設區市按照國家和我省有關規定，確定全市統一的繳費基數和行業差別費率，以及用人單位費率浮動標準，并制定相關管理辦法。
（二）基金管理
工傷保險費根據“以支定收、收支平衡”的原則籌集。工傷保險費年度收支計劃，由設區市統一負責編制和組織實施。設區市勞動保障、財政部門根據社會保險基金財務制度有關規定，統一編制工傷保險基金年度收支預決算并組織實施。
各設區市要進一步加強工傷保險費的征收管理，工傷保險基金征收方式由各設區市確定。工傷保險基金納入社會保險基金財政專戶管理。
設區的市和各縣（市、區）工傷保險經辦機構分別開設工傷保險基金收入戶和支出戶，用于工傷保險基金的收繳和待遇支付。設區的市和各縣（市、區）工傷保險基金的上解和下撥流程，由設區市勞動保障會同財政部門制定。
各縣（市、區）歷年結余的工傷保險基金經設區市審計部門審計后，在一定期限內上解設區市社會保險基金財政專戶。參保單位的歷年欠費由縣（市、區）負責收繳，并在規定時限內上解。
各設區市應當按規定建立工傷保險儲備金，上解省級調劑金。
設區市勞動保障、財政等部門對全市工傷保險基金進行管理和監督，建立健全各項規章制度，加強基金核算及內部監控，保證基金安全運行。
（三）工傷認定和待遇支付
工傷認定應嚴格按照《工傷保險條例》和我省有關規定執行。各設區市應建立全市統一的工傷認定管理制度，設區市可根據本地實際，委托縣（市、區）勞動保障部門進行工傷認定；或委托縣（市、區）進行受理、調查取證和提出意見后，由設區市勞動保障部門依法作出《工傷認定決定書》；各地因工傷認定爭議提取行政復議和行政訴訟的案件，也可以委托縣（市、區）勞動保障部門行使，減少中間環節，提高工作效率。設區市勞動能力鑒定委員會負責全市勞動勞動能力鑒定工作。
工傷保險待遇實行統一標準、分級管理。工傷保險待遇由社會保險經辦機構按照《工傷保險條例》和我省有關規定支付。工傷保險待遇支付審批可實行分級管理，具體辦法由設區市勞動保障部門會同財政部門根據本市實際情況制定。
（四）業務流程和信息系統
各設區市應根據工傷保險業務經辦規程，制訂全市統一規范的工傷保險參保登記、基金征繳、待遇支付、檔案和財務管理等工作程序和服務標準，做好工傷保險業務經辦工作。同時，各設區市要按照全市“金保工程”的要求，統一規劃，設區市、縣（市、區）經辦機構對接應用網絡，由設區市經辦機構統一管理數據，進行實時監控，實行全市統一的工傷保險信息系統管理。
四、時間要求
工傷保險已經實行設區市統籌的，要按照本實施意見的要求，進一步完善管理辦法；工傷保險現實行縣（市、區）級統籌的，2009年9月30日前做好由縣級統籌改為設區市統籌的前期準備工作；2009年12月31日前啟動實施工傷保險的設區市統籌，2010年12月31日前，全省全面實施工傷保險設區市統籌制度。
五、實施步驟
（一）前期準備。有關的縣（市、區）工傷保險經辦機構應建立健全參保職工數據庫；對歷年基金征繳和待遇支付資料進行分類歸檔，對暫收、暫付款和欠費進行全面清理，收入戶、支出戶、財政專戶基金要做到賬賬相符、賬表相符。
（二）財務審計。有關的縣（市、區）工傷保險經辦機構的基金收入和支出情況，由設區市勞動保障局、財政局協助市審計局做出審計結論。
（三）移交銜接。各設區市應當明確移交項目，規范移交程序，辦好移交手續，實現工傷保險基金設區市統籌平穩過渡。
六、組織領導
（一）各級人民政府要切實加強領導，認真組織實施，并結合本地實際對實施意見進行細化和補充，制訂具體的實施方案，并將實施方案報省人力資源和社會保障廳備案。已經先行開展市級統籌的設區市，要進一步總結經驗，按照本實施意見要求完善辦法。
（二）各設區市要根據工傷保險事業發展需要，加強工傷保險行政、經辦機構建設，建立與工傷保險業務發展相適應的人員配置機制和經費保障機制，明確工傷認定調查取證和業務經辦經費的開支渠道，保證工傷保險工作的正常開展。
（三）省人力資源和社會保障廳要加強對設區市統籌工作的指導，各有關部門要密切配合，確保工傷保險設區市統籌工作的順利完成。