工傷保險待遇能繼承嗎?
案情簡介
2007年7月,陳某到一家建筑公司承建的工地做木工,該公司沒有與其簽訂勞動合同及繳納社會保險費。同年11月,陳某在工作中受傷,后雙方因是否存在勞動關(guān)系問題產(chǎn)生糾紛。2008年7月,陳某向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁機構(gòu)申請仲裁,請求確認其與建筑公司之間存在勞動關(guān)系。同年9月,仲裁機構(gòu)做出裁決確認雙方存在勞動關(guān)系。2008年11月,陳某被認定為工傷,后被認定為七級傷殘。2009年5月,陳某再次申請仲裁,要求依法享受工傷保險待遇。在仲裁審理期間,陳某因病死亡。陳某的妻子和女兒請求承繼訴訟,并請求繼承陳某依法應(yīng)享受的工傷保險待遇。
爭議焦點
陳某生前應(yīng)當(dāng)享受的工傷保險待遇,其配偶和女兒是否可以繼承?
案例分析
在案件討論中,存在兩種意見。一種意見認為,陳某雖已死亡,但其生前應(yīng)當(dāng)享受的工傷保險待遇仍應(yīng)由該建筑公司承擔(dān)。其主要理由是,從時間上看,陳某的工傷認定及勞動能力鑒定結(jié)論作出后,該建筑公司就應(yīng)當(dāng)依法支付陳某各項工傷保險待遇。
另一種意見認為,因為陳某已經(jīng)死亡,其相應(yīng)的民事權(quán)利能力也隨之消亡,而工傷保險待遇是陳某生前的民事權(quán)利,其配偶和兩個女兒不能繼承,本案應(yīng)當(dāng)裁決駁回。
筆者同意第一種意見,理由如下:
從程序上分析,陳某的妻子和女兒要求承繼訴訟符合法律規(guī)定.《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十五條規(guī)定:"勞動者死亡的,由其近親屬和代理人參加仲裁活動。”可見,在訴訟過程中.作為公民的一方當(dāng)事人死亡,勞動爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止審理,等待繼承人表明是否參加訴訟。本案中,陳某的妻子和兩個女兒主動請求承繼仲裁,仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,并繼續(xù)審理。
從實體層面分析,陳某的妻子和女兒應(yīng)有權(quán)繼承陳某的工傷保險待遇。按照《工傷保險條例》的規(guī)定,職工受到工傷的,其應(yīng)當(dāng)享受的待遇主要是三個“一次性補助金“,即由工傷保險基金支付的“一次性傷殘補助金”以及解除或者終止勞動關(guān)系時由用人單位支付的“一次性工傷醫(yī)療補助金”和“傷殘就業(yè)補助金”(由于本案工傷認定發(fā)生在2011年新《工傷保險條例》實施以前,本案的分析仍基于2004年頒布的《工傷保險條例》)。本案中,由于用人單位沒有為職工繳納工傷保險,因此,這三項待遇都應(yīng)由用人單位支付。
首先,從法律性質(zhì)上講,這三項待遇基于法律規(guī)定而產(chǎn)生,即申請人的請求權(quán)基礎(chǔ)在于法律規(guī)定。從時間點來看,一次性傷殘補助金自勞動者完成工傷認定及等級鑒定而有權(quán)請求,而一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金自勞動者與用人單位解除或終止勞動關(guān)系后就有權(quán)請求。因此,這三項待遇在作為申請人的陳某死亡之前就已經(jīng)因法律規(guī)定而產(chǎn)生。之所以沒有實際支付,是因為其后雙方發(fā)生爭議并進入訴訟,因此,陳某的死亡不應(yīng)影響這三項待遇的給付。
其次,從繼承法的角度來看,繼承是將死者生前的財產(chǎn)和其他合法權(quán)益轉(zhuǎn)歸有權(quán)取得該項財產(chǎn)的人所有的法律制度。我國《繼承法》第二條規(guī)定,遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。本案中,陳某死亡時已經(jīng)產(chǎn)生的三項待遇屬于陳某的合法財產(chǎn)性權(quán)利,屬于可繼承的財產(chǎn)應(yīng)無疑問。有疑問的是,這三項待遇是否具有人身專屬性,即是否隨陳某死亡而消滅?筆者認為,工傷保險待遇雖具有一定的人身專屬性,但并非絕對不能繼承,在它轉(zhuǎn)化為特定的財產(chǎn)權(quán)利后即應(yīng)當(dāng)具有可繼承性。在這方面可以參考侵權(quán)法的規(guī)定,最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十八條第二款規(guī)定:“精神損害撫慰金的請求權(quán),不得讓與或者繼承。但賠償義務(wù)人已經(jīng)以書面方式承諾給予金錢賠償,或者賠償權(quán)利人已經(jīng)向人民法院起訴的除外”。
最后,從立法目的考慮,有人認為,工傷保險立法的目的是最大限度地保護受到事故傷害的職工,陳某的配偶和兩個女兒沒有受到事故傷害,因此不應(yīng)成為受益主體。這種觀點沒有注意到工傷職工受到事故傷害,實際上其家庭和近親屬同樣受到傷害,包括因受害人受傷導(dǎo)致其家人因此減少或喪失的生活來源以及額外支出的費用等。如果在受害的工傷職工死亡后待遇就消滅的話,對于職工和其家庭來講顯然是不公平的。在實踐中甚至?xí)a(chǎn)生鼓勵企業(yè)惡意拖欠職工工傷保險待遇直至其死亡的惡果,這是與工傷保險的立法目的相悖的。
作者 盛啟發(fā) 王鋒 曲云彪
單位 山東省煙臺開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局
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