關(guān)于印發(fā)淮南市“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作實施方案的通知
《淮南市“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇一一年三月二十八日
淮南市“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作實施方案
淮南市“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作一直得到市委市政府高度重視，2009年3月啟動以來到2010年底，國有及部分集體企業(yè)9093名老工傷人員已納入工傷保險統(tǒng)籌管理。根據(jù)安徽省人力資源和社會保障廳等四部門《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部、財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、監(jiān)察部關(guān)于做好國有企業(yè)“老工傷”人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（皖人社發(fā)[2011]4號）、《關(guān)于印發(fā)（安徽省“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案）的通知》（皖人社發(fā)[2011] 16號）要求，結(jié)合淮南市“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌工作實際，現(xiàn)就淮南市“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本思想，切實維護參保單位和老工傷人員的合法權(quán)益，不斷完善淮南市工傷保險制度。
二、目標任務(wù)
1.2011年4月底前，國有企業(yè)（包括中央企業(yè)、中央下放企業(yè)及已實施關(guān)閉破產(chǎn)的中央和中央下放企業(yè)）有傷殘等級“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理；
2.2011年底前，集體企業(yè)、原國有集體改制企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
三、工作內(nèi)容
（一）工作重點
封閉運行單位淮南礦業(yè)集團“老工傷”人員及工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
（二）資金籌集
1．對尚未參加工傷保險的企業(yè)，要依照《工傷保險條例》督促其參保，并同步將其“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定參保繳費并一次性躉繳部分費用。
2．對已參保的企業(yè)，其“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，所需資金通過工傷保險基金調(diào)劑解決。“老工傷”人員所需費用超過參保企業(yè)繳費規(guī)定的，企業(yè)按一定標準一次性躉繳部分費用。
3．省屬企業(yè)托管中心管理的“老工傷”人員直接納入統(tǒng)籌管理。對托管中心用于保障“老工傷”人員工傷保險待遇的預(yù)留資金，經(jīng)審計后，劃入市工傷保險基金財政專戶；未預(yù)留專項資金的，通過其它預(yù)留資金渠道解決。
4．企業(yè)已實施關(guān)閉破產(chǎn)的，“老工傷”人員納入工傷保險所需資金，主要通過工傷保險基金調(diào)劑解決，同級財政給予適當補助。
（三）政策銜接
1．納入統(tǒng)籌管理后的“老工傷”人員，按《工傷保險條例》規(guī)定由工傷保險基金支付其新發(fā)生的工傷保險待遇。
2．按《工傷保險條例》規(guī)定應(yīng)由企業(yè)負擔的待遇項目，仍由企業(yè)支付。
3．關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后，由于其已經(jīng)沒有企業(yè)來承擔本應(yīng)由用人單位承擔的法定工傷保險待遇支付責任，這些老工傷人員的全部工傷保險待遇項目由工傷保險基金支付。
4．對原已按照規(guī)定通過一次性支付補償金等辦法終結(jié)工傷待遇關(guān)系的各類企業(yè)工傷人員，不再作為老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
5．對已經(jīng)按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇的退休“老工傷”人員，繼續(xù)按原渠道領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，以后的工傷醫(yī)療費等其他工傷保險待遇納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理。
6．對納入前用人單位管理的“老工傷”人員待遇高于《工傷保險條例》規(guī)定的，其高出部分由原單位、原渠道妥善解決，力爭做到納入時待遇水平不降低，納入后逐步統(tǒng)一規(guī)范。
7．建立健全“老工傷”人員工傷保險待遇保障長效機制。社會保險行政部門和工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)對符合政策規(guī)定的“老工傷”人員，隨時納入統(tǒng)籌管理，切實保障“老工傷”人員工傷保險待遇。
8．封閉運作單位應(yīng)為符合政策規(guī)定的所有“老工傷”人員辦理相關(guān)手續(xù)，及時納入市級工傷保險統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一管理，不得封閉運行。
四、工作步驟
（一）制定工作方案（2011年3月底前）
組織相關(guān)部門和人員認真學(xué)習(xí)國家人社部等四部委、省人社廳等四部門文件精神，以及全省“老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作”電視電話會議精神，由市政府統(tǒng)一部署和要求，市人力資源社會保障局牽頭、相關(guān)部門配合聯(lián)合制定“老工傷“人員納入統(tǒng)籌管理工作實施方案”，報經(jīng)市政府審定同意后發(fā)布實施，并將工作方案報送省四部門。
（二）組織實施（2011年3月-2011年底）
1．調(diào)查摸底。由人社局牽頭組織人員在3月底前完成對淮南礦業(yè)集團”老工傷“人員和工亡職工供養(yǎng)親屬情況調(diào)查。基本摸清和掌握集團老工傷人員相關(guān)情況，為下步各項工作的開展和實施奠定基礎(chǔ)。
2．督促企業(yè)參保。按照《工傷保險條例》和省市政策規(guī)定，加快推進各類企業(yè)參加工傷保險，加強工傷保險費征收；積極推進封閉運行單位參加市級工傷保險統(tǒng)籌，力爭4月底前將其納入統(tǒng)籌范圍，按規(guī)定統(tǒng)一繳費。
3．”老工傷“人員納入統(tǒng)籌管理。在”老工傷“人員納入統(tǒng)籌管理順序上按照無保障、已參保企業(yè)、其他渠道保障、單位保障順序進行，確保”老工傷“人員納入統(tǒng)籌管理后各項工傷保險待遇按時足額支付。
4．定期上報工作進度。從4月份開始，每月10日前，向省推進小組辦公室上報”老工傷“人員納入統(tǒng)籌管理工作進展情況。
5．研究制定工作預(yù)案，積極采取措施，確保”老工傷“人員納入統(tǒng)籌管理工作平穩(wěn)順利開展，確保不因解決企業(yè)”老工傷“問題引發(fā)突發(fā)事件和群體性事件。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
由市政府牽頭成立“老工傷”人員納入統(tǒng)籌工作推進小組，市人力資源社會保障局、市財政局、市國資委、市監(jiān)察局、市審計局等相關(guān)部門負責同志為成員（成員名單附后），推進小組辦公室設(shè)在市人力資源社會保障局，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作。
（二）強化部門職責
市人社部門負責牽頭做好“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理的組織實施工作，會同有關(guān)部門研究制定工作方案；做好“老工傷”人員身份審查和勞動能力鑒定工作，按時上報工作進度；相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)要完善機構(gòu)設(shè)置、充實工作人員，做好封閉運行和未參保企業(yè)統(tǒng)籌參保工作；建立老工傷人員臺帳，做好統(tǒng)籌管理費用測算和“老工傷”人員納入的日常管理和各項待遇的審核、支付、調(diào)整等長期工作，及時支付各項待遇。
市財政部門應(yīng)主動向省財政部門進行工作匯報，積極爭取政策傾斜和中央、省“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理補助資金；做好封閉運行單位工傷保險資金上繳專戶和“老工傷”人員統(tǒng)籌管理后資金保障和撥付工作；安排專項工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，為今后統(tǒng)籌管理工作提供經(jīng)費保障。
市國資監(jiān)管部門負責協(xié)調(diào)配合省國資監(jiān)管部門做好省屬企業(yè)參保繳費和托管中心“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作；協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)改制企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)和清算工作，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的留守組織和清算組織做好單位“老工傷”人員的統(tǒng)計上報、納入申請和職工穩(wěn)定等工作。
市審計部門負責對省屬企業(yè)托管中心預(yù)留的“老工傷”人員資金費用和封閉運行單位工傷保險資金的管理、使用情況進行審核；配合財政部門做好工傷保險資金繳入財政專戶工作。
市監(jiān)察部門負責對“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理的政策執(zhí)行和資金使用管理工作進行監(jiān)督檢查。
封閉運行單位要成立“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體辦事機構(gòu)，制訂工作方案，做好政策宣傳解釋和“老工傷”人員穩(wěn)定工作；積極配合市相關(guān)部門，按照時間和工作要求，進行企業(yè)相關(guān)資料的整理和報送等工作，保證“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作平穩(wěn)進行，維護社會的和諧穩(wěn)定。
淮府辦[2011] 29
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