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陜西省人力資源和社會(huì)保障廳
關(guān)于解決“老工傷”問題的工作方案
陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕75號(hào)

各市人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）局、楊凌示范區(qū)人事勞動(dòng)局，工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌行業(yè)：
    按照省委、省政府和人力資源社會(huì)保障部的要求，為進(jìn)一步加快解決“老工傷”問題的工作步伐，確保實(shí)現(xiàn)今年內(nèi)將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下工作方案，請(qǐng)結(jié)合《關(guān)于老工傷人員相關(guān)待遇逐步納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的指導(dǎo)意見》（陜勞社發(fā)[2008]29號(hào)），一并認(rèn)真貫徹實(shí)施。

    一、基本原則。“老工傷”問題形成時(shí)間長、跨度大，人員構(gòu)成復(fù)雜，管理分散。因此，解決“老工傷”問題要本著尊重歷史、實(shí)事求是、區(qū)分情況、積極解決的原則，在今年年底前將未納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的“老工傷”人員全部納入。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的管理模式，切實(shí)做好“老工傷”人員資格確定、勞動(dòng)能力鑒定、納入統(tǒng)籌管理前后待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作，切實(shí)維護(hù)“老工傷”人員的合法權(quán)益。在工作重點(diǎn)上，要優(yōu)先解決“老工傷”人員較為集中、問題比較突出的行業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)、困難國有企業(yè)的問題。在應(yīng)納入統(tǒng)籌的待遇項(xiàng)目上，能夠一次性全部納入統(tǒng)籌管理的要一次性納入；一次性全部納入確有困難的，可采取分步驟納入的方式，應(yīng)先將已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的“老工傷”人員的傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)、輔助器具配置費(fèi)納入統(tǒng)籌管理，以后逐步納入其他項(xiàng)目。沒有參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的國有關(guān)閉、破產(chǎn)和困難企業(yè)中，尚未解決工傷保險(xiǎn)長期待遇的“老工傷”人員逐步納入。“老工傷”人員的待遇項(xiàng)目、資格確定和傷殘等級(jí)鑒定，仍按照《關(guān)于老工傷人員相關(guān)待遇逐步納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的指導(dǎo)意見》（陜勞社發(fā)[2008]29號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    二、分類解決。根據(jù)各統(tǒng)籌地區(qū)和部分行業(yè)實(shí)際以及工傷保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況，按照以下三種類型解決“老工傷”問題。
    1、通過工傷保險(xiǎn)基金解決。西安、寶雞、榆林、延安市工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū)，已基本解決了“老工傷”問題，要進(jìn)一步鞏固工作成果，強(qiáng)化基金征繳，爭(zhēng)取將“老工傷”人員全部納入統(tǒng)籌管理。
    2、通過工傷保險(xiǎn)基金、財(cái)政和企業(yè)“三家抬”的方式籌集資金，優(yōu)先將“老工傷”人員的傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)、輔助器具配置費(fèi)納入統(tǒng)籌管理，逐步將符合條件的工亡人員供養(yǎng)親屬撫恤金納入統(tǒng)籌管理。咸陽、銅川、渭南、漢中、安康、商洛市工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模相對(duì)較小的統(tǒng)籌地區(qū)，通過基金承擔(dān)和爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助的方式籌集資金，重點(diǎn)解決國有企業(yè)“老工傷”問題；其他企業(yè)通過工傷保險(xiǎn)基金、企業(yè)一次性交納費(fèi)用和提高繳費(fèi)費(fèi)率的方式籌集資金，解決“老工傷”問題。
    國家和我省財(cái)政支持解決“老工傷”問題的相關(guān)政策明確后，省上將根據(jù)各統(tǒng)籌地區(qū)工作進(jìn)展情況和基金結(jié)余規(guī)模，分別提出財(cái)政資金補(bǔ)助方式。
    3、對(duì)部分省級(jí)統(tǒng)籌行業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)提高繳費(fèi)費(fèi)率的方式，增加基金總量，優(yōu)先將“老工傷”人員的傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)、輔助器具配置費(fèi)納入統(tǒng)籌管理，逐步將符合條件的工亡人員供養(yǎng)親屬撫恤金納入統(tǒng)籌管理。
    三、工作要求。妥善解決歷史遺留的“老工傷”問題，將老工傷人員相關(guān)待遇逐步納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，是工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到老工傷人員的切身利益，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。溫家寶總理在十一屆全國人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，明確要求“將全國130萬‘老工傷’人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍”；袁純清省長在陜西省十一屆人大三次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中，也明確要求“徹底解決全省國有企業(yè)遺留的5000多人的‘老工傷’問題”。因此，進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)今年內(nèi)將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的目標(biāo)，是全省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。
    1、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。今年，省委、省政府已把解決“老工傷”問題作為考核我省人力資源和社會(huì)保障年度工作的重要目標(biāo)考核內(nèi)容之一。省廳也要對(duì)各市解決“老工傷”問題實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)未能按要求在時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)的市，取消創(chuàng)先評(píng)優(yōu)資格并予以通報(bào)批評(píng)。因此，各市人力資源和社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立解決“老工傷”問題目標(biāo)責(zé)任考核制度，明確任務(wù)、責(zé)任到人、嚴(yán)格考核。各市人力資源和社會(huì)保障部門主管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，工傷保險(xiǎn)行政、經(jīng)辦、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，要按照職責(zé)分工密切配合、形成合力，共同推進(jìn)“老工傷”問題的解決。
    2、實(shí)行完成目標(biāo)任務(wù)時(shí)限制。各市要在5月底前制定本統(tǒng)籌地區(qū)解決“老工傷”問題的工作實(shí)施方案，并報(bào)省廳工傷保險(xiǎn)處備案；完成“老工傷”人員調(diào)查摸底和分類登記造冊(cè)工作，同時(shí)，要對(duì)沒有參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的國有關(guān)閉、破產(chǎn)和困難企業(yè)中尚未解決工傷保險(xiǎn)長期待遇的“老工傷”人員，單獨(dú)進(jìn)行登記造冊(cè)；7月底前完成“老工傷”人員資格確認(rèn)和傷殘等級(jí)鑒定工作；10月底前咸陽、銅川、渭南、漢中、安康、商洛市要基本完成“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作；年底前，全省所有統(tǒng)籌地區(qū)要全部完成“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作任務(wù)。
    3、實(shí)行工作進(jìn)度督查通報(bào)制。省廳將根據(jù)解決“老工傷”問題各個(gè)階段的工作任務(wù)，聯(lián)合有關(guān)部門，集中力量，分別在5月底前、7月底前和10月底前赴各市進(jìn)行督促檢查，研究解決工作中出現(xiàn)的突出問題，對(duì)各市解決“老工傷”問題工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作形成書面材料向省委、省政府專題報(bào)告。

二〇一〇年四月十五日