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關(guān)于印發(fā)《鄭州市工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案》的通知

鄭人社工傷(2010) 8號(hào)
各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步完善我市工傷保險(xiǎn)制度，提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大基金統(tǒng)籌規(guī)模，增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)保障能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《河南省工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定以及河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省財(cái)政廳《關(guān)于加快推進(jìn)解決我省老工傷問(wèn)題和工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作的意見(jiàn)》（豫人社工傷〔2010〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定《鄭州市工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年十一月二十六日

鄭州市工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案

   為進(jìn)一步完善我市工傷保險(xiǎn)制度，提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大基金統(tǒng)籌規(guī)模，增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)保障能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《河南省工傷保險(xiǎn)條例》、河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省財(cái)政廳《關(guān)于加快推進(jìn)解決我省老工傷問(wèn)題和工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作的意見(jiàn)》（豫人社工傷〔2010〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
　　一、市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)容
　　鄭州市工傷保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，即在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一參保范圍和參保對(duì)象；統(tǒng)一行業(yè)差別費(fèi)率；統(tǒng)一基金管理，實(shí)行全市基金收支預(yù)算管理制度；統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定；統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。
　　（一）統(tǒng)一參保范圍和參保對(duì)象
　　本市行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、不屬于財(cái)政撥款支持范圍或沒(méi)有經(jīng)常性財(cái)政撥款的事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)（以下稱(chēng)用人單位）應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工（含農(nóng)民工）或者雇工（以下稱(chēng)職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
　　（二）統(tǒng)一行業(yè)差別費(fèi)率
　　實(shí)行全市統(tǒng)一的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)率的調(diào)整由市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)視具體情況提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　（三）統(tǒng)一基金財(cái)務(wù)管理
　　市級(jí)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制全市工傷保險(xiǎn)基金預(yù)決算草案，市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行審核匯總，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核后，由市財(cái)政部門(mén)和市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合報(bào)經(jīng)市人民政府審批。審批同意后的工傷保險(xiǎn)基金預(yù)決算，由市財(cái)政部門(mén)與市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)組織實(shí)施。
　　市與各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)共同認(rèn)定的國(guó)有或國(guó)有控股商業(yè)銀行分別開(kāi)設(shè)工傷保險(xiǎn)基金收入戶(hù)和支出戶(hù)，用于工傷保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和待遇支付。市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將市本級(jí)及各縣（市、區(qū)）籌集的工傷保險(xiǎn)基金及收入戶(hù)、支出戶(hù)的利息及時(shí)轉(zhuǎn)入市工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，各級(jí)工傷保險(xiǎn)基金收入戶(hù)應(yīng)做到月末無(wú)余額。各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每月5日前將上月實(shí)際支付的工傷保險(xiǎn)待遇金額報(bào)市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)市財(cái)政部門(mén)同意后，由市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核撥到市及各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)基金支出戶(hù)。各級(jí)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶(hù)應(yīng)按上年度月平均支出額預(yù)留2個(gè)月的工傷保險(xiǎn)待遇周轉(zhuǎn)金。
　　市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）在實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌前結(jié)存的工傷保險(xiǎn)基金同屬市級(jí)統(tǒng)籌基金。各縣（市、區(qū)）歷年結(jié)余的工傷保險(xiǎn)基金經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，上繳市工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。參保單位的歷年欠費(fèi)由縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)繼續(xù)收繳。
　　全市建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金并按規(guī)定上解省級(jí)儲(chǔ)備金。當(dāng)出現(xiàn)重大工傷事故，市級(jí)儲(chǔ)備金不足支付時(shí)，由政府先行墊付，再申請(qǐng)省級(jí)儲(chǔ)備金調(diào)劑。
　　（四）統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定
　　實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，市人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)全市工傷認(rèn)定工作，并具體負(fù)責(zé)在市本級(jí)參保的用人單位的工傷認(rèn)定；市人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)可以委托縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)在本縣（市、區(qū)）參加工傷保險(xiǎn)的用人單位和未參保單位進(jìn)行工傷認(rèn)定；工傷人員的勞動(dòng)能力鑒定工作，統(tǒng)一由市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)。
　　（五）統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)
　　工傷人員的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)政策規(guī)定以統(tǒng)籌地區(qū)平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇的，全市沒(méi)有統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)前，仍以各縣（市、區(qū)）上年度在崗職工平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)；全市統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)后，統(tǒng)一按鄭州市在崗職工平均工資執(zhí)行。
　　（六）統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)
　　全市統(tǒng)一規(guī)范工傷保險(xiǎn)參保登記、工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷醫(yī)療、工傷待遇審核與支付等各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理制度和辦理程序，使用統(tǒng)一的表格和文書(shū)，統(tǒng)一確定企業(yè)和職工的編碼。全市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，工傷保險(xiǎn)數(shù)據(jù)集中到市級(jí)數(shù)據(jù)中心，實(shí)行統(tǒng)一管理。
　　二、工傷保險(xiǎn)管理
　　（一）基金征繳
　　市及各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)工傷保險(xiǎn)基金征收管理工作。用人單位應(yīng)以參保職工上年度月平均工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位上年度月平均工資總額無(wú)法核定的，按照上年度在崗職工月平均工資計(jì)算。申報(bào)參保人員繳費(fèi)工資基數(shù)低于上年度在崗職工平均工資60%的，以上年度在崗職工平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)；高于上年度在崗職工平均工資300%的，以上年度在崗職工平均工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)。申報(bào)參保人員繳費(fèi)基數(shù)下限和上限逐步統(tǒng)一到全市上年度在崗職工月平均工資的60%和300%。
　　（二）工傷保險(xiǎn)待遇支付
　　工傷保險(xiǎn)待遇支付審核實(shí)行分級(jí)管理，小額待遇支付由縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，大額待遇支付由市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核。具體數(shù)額由市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)各縣（市、區(qū)）的情況確定，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　各縣（市、區(qū)）征收的工傷保險(xiǎn)基金原則上用于本縣（市、區(qū)）工傷人員的工傷保險(xiǎn)待遇支付，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)基金支出實(shí)行核算管理。
　　（三）目標(biāo)責(zé)任
　　實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌后，各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)仍是當(dāng)?shù)毓�傷保險(xiǎn)工作的直接責(zé)任人。擴(kuò)面征繳的目標(biāo)任務(wù)，由市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)按照省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際分解并下達(dá)至各縣（市、區(qū)）。并納入當(dāng)?shù)卣�府與人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)兩級(jí)目標(biāo)任務(wù)考核體系。
　　縣（市、區(qū)）政府完成市下達(dá)工傷保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)后仍存在收支缺口的，缺口部分從原結(jié)存基金中解決，結(jié)存基金全部用完后仍不足以彌補(bǔ)缺口的，由市級(jí)統(tǒng)籌基金統(tǒng)一調(diào)劑解決。
　　縣（市、區(qū)）政府未完成市下達(dá)的工傷保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)造成基金收支缺口的，先由縣（市、區(qū)）財(cái)政解決缺口部分的50％，不足部分從原結(jié)存基金中調(diào)劑；結(jié)存基金全部用完后仍不足以彌補(bǔ)缺口的，由縣（市、區(qū)）財(cái)政解決。
　　每年各縣（市、區(qū)）目標(biāo)完成情況考核和基金收支核算，由市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面、基金征繳和待遇支付等各項(xiàng)工作，確保工傷保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成。
　　三、實(shí)施步驟
　　（一）前期準(zhǔn)備（2010年12月10日前）
　　各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完善各項(xiàng)管理制度和參保職工數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)歷年基金征繳和待遇支付資料進(jìn)行分類(lèi)歸檔，對(duì)暫收、暫付款和欠費(fèi)進(jìn)行清理，做到收入戶(hù)、支出戶(hù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)基金賬賬相符、賬表相符。市人力資源和社會(huì)保障局、市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)適時(shí)對(duì)各縣（市、區(qū)）準(zhǔn)備情況進(jìn)行督查。
　　（二）財(cái)務(wù)審計(jì)（2010年12月31日前）
　　經(jīng)市政府同意后，由市人力資源和社會(huì)保障局與市財(cái)政局配合市審計(jì)局，組織對(duì)各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收入、支出和結(jié)余情況依法進(jìn)行審計(jì)，2010年12月31日前做出審計(jì)結(jié)論。
　　（三）累計(jì)結(jié)余基金上解（2011年1月25日前）
　　對(duì)已審結(jié)的縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)基金，由縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)到市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基金上解手續(xù)。2011年 1月25日前完成各縣（市、區(qū)）基金上解工作。
　　（四）市級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2011年2月底前）
　　2011年2月底前，市人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)組織完成對(duì)縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行市級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
　　（五）實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌（2011年3月1日起）
　　自2011年3月1日起，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。