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廣州市社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌的實(shí)施意見的通知

穗勞社養(yǎng)〔2009〕5號

番禺區(qū)、花都區(qū)，增城市、從化市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局：

《廣州市社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市勞動(dòng)保障局和市財(cái)政局反映。

廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局            廣州市財(cái)政局

二 ○ ○ 九年 六 月 三 日

廣州市社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌的實(shí)施意見

    為進(jìn)一步完善我市社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金抵御支付風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于提高我省社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌層次的通知》（粵府［2001］59號）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、從2009年7月1日起，對廣州市一體化統(tǒng)籌區(qū)（包括市本級、越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)）以及番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市四個(gè)獨(dú)立統(tǒng)籌區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，統(tǒng)一為廣州市市級統(tǒng)籌區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一基金管理，并逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)和統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)范。

二、社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌分兩個(gè)階段進(jìn)行。

（一）第一階段：統(tǒng)一基金管理核算和統(tǒng)一政策。

1、統(tǒng)一基金管理核算。從2009年7月1日起，社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)基金（以下簡稱“三險(xiǎn)社�；�金”）統(tǒng)一納入廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理，對市一體化統(tǒng)籌區(qū)和番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市的三險(xiǎn)社�；�金實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一核算。

實(shí)行市級統(tǒng)籌前，番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市三險(xiǎn)社保基金的歷年結(jié)余，從2009年7月1日起一并納入廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理；尚未收回的在外運(yùn)營的三險(xiǎn)社�；�金，仍由原所在區(qū)、縣級市按照省政府《關(guān)于做好糾正回收違紀(jì)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金工作的通知》（粵府［2001］17號）等規(guī)定處理并負(fù)責(zé)追繳；追繳到帳的三險(xiǎn)社�；�金納入廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理；到2010年6月30日仍未追回的部分，由原所在區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé)歸還。

廣州市和番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好市級統(tǒng)籌前的三險(xiǎn)社保基金資產(chǎn)核實(shí)的專項(xiàng)審計(jì)及交接管理工作。

2、統(tǒng)一政策。從2009年7月1日起，市一體化統(tǒng)籌區(qū)和番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，實(shí)行統(tǒng)一政策，即：統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例按《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省政府關(guān)于貫徹國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定的通知》（穗府［2007］15號）的規(guī)定執(zhí)行。其中，增城市的參保人繳費(fèi)基數(shù)的下限分兩年過渡，逐步統(tǒng)一到全省上年度在崗職工月平均工資的60%：從2009年7月1日起，繳費(fèi)基數(shù)下限按全省上年度在崗職工月平均工資的55%確定；從2010年7月1日起，繳費(fèi)基數(shù)下限按全省上年度在崗職工月平均工資的60%確定。從化市的參保人繳費(fèi)基數(shù)的下限分三年過渡，逐步統(tǒng)一到全省上年度在崗職工月平均工資的60%：從2009年7月1日起，繳費(fèi)基數(shù)下限按全省上年度在崗職工月平均工資的50%確定；從2010年7月1日起，繳費(fèi)基數(shù)下限按全省上年度在崗職工月平均工資的55%確定；從2011年7月1日起，繳費(fèi)基數(shù)下限按全省上年度在崗職工月平均工資的60%確定。 

按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員死亡待遇的計(jì)發(fā)基數(shù)，從2009年7月1日起，統(tǒng)一按全市上年度在崗職工月平均工資計(jì)算。

    原由番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市財(cái)政出資發(fā)放的生活補(bǔ)貼，仍由當(dāng)?shù)乩^續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)、原渠道發(fā)放。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)。從2009年7月1日起，用人單位申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，職工個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)下限按不低于廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定。

從2009年7月1日起，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按廣州市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％計(jì)發(fā)；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的失業(yè)人員，其醫(yī)療補(bǔ)助金按廣州市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%發(fā)放；因患嚴(yán)重疾病在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，按其原工作單位所在地的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍、診療項(xiàng)目范圍、服務(wù)設(shè)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)，給予每次住院醫(yī)療費(fèi)用50%的一次性補(bǔ)貼。

符合參加醫(yī)療保險(xiǎn)的失業(yè)人員，繼續(xù)參加原醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系所在地的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保險(xiǎn)政策參保繳費(fèi)，并享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。前款規(guī)定的醫(yī)療補(bǔ)助金和住院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼相應(yīng)取消。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，喪葬撫恤待遇按《廣東省職工假期待遇死亡撫恤待遇暫行規(guī)定》（粵勞薪［1997］115號）的規(guī)定執(zhí)行，計(jì)發(fā)基數(shù)統(tǒng)一按全市上年度在崗職工月平均工資確定。

（3）工傷保險(xiǎn)。從2009年7月1日起，用人單位申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，職工個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)下限按不低于廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定。

工傷認(rèn)定的管轄、繳費(fèi)比例、工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法,以及勞動(dòng)能力鑒定辦法、工傷調(diào)查取證費(fèi)、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)和工傷預(yù)防費(fèi)等按國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》和國家、省、市的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（二）第二階段：逐步統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)操作規(guī)范。

從2009年8月起，按照“成熟一個(gè)，統(tǒng)一一個(gè)”的原則，逐步將番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，按全市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的管理要求，先按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)清理，然后分階段導(dǎo)入全市社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，最終實(shí)現(xiàn)對番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。同時(shí)，隨著信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，逐步統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)范。

三、番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市政府、各有關(guān)部門要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，從有利于我市社會(huì)保險(xiǎn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，正確認(rèn)識、大力支持和積極推動(dòng)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次工作。市級統(tǒng)籌后，番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市政府仍是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)工作的第一責(zé)任人，仍需繼續(xù)做好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、欠費(fèi)清理、回收處置擠占挪用基金、確保保險(xiǎn)待遇發(fā)放等工作。市政府每年將下達(dá)擴(kuò)面征繳任務(wù)，以確保市級統(tǒng)籌后社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，具體通知另行印發(fā)。

四、番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市政府和各有關(guān)單位，應(yīng)主動(dòng)調(diào)查研究，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行醫(yī)療、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。