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    石家莊市紅旗石棉廠（現(xiàn)為石家莊市膠印廠）職工陳金福自1965年6月至1980年6月在石家莊市紅旗石棉廠從事石棉制品工作，在工作期間接觸大量石棉粉塵，從其工作性質(zhì)、工作環(huán)境可以判斷，陳金福屬于接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者。
   2008年2月20日陳金福辦理了離廠退休手續(xù)，但在離廠的時(shí)候，石家莊市紅旗石棉廠并沒(méi)有依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》四十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定為陳金福做離職前的職業(yè)健康檢查。
    2011年2月陳金福感到身體不適，出現(xiàn)低熱、咳嗽、咳痰、胸痛、腹脹、食欲不振等癥狀，先后就診于河北省胸科醫(yī)院、河北醫(yī)科大學(xué)第四醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院診斷為“腹膜惡性間皮瘤”。

陳金福職業(yè)病診斷證明書(shū)（圖）

   2011年6月16日經(jīng)石家莊市職業(yè)病防治院診斷為職業(yè)性腫瘤（石棉所致間皮瘤）。2011年8月4日因患職業(yè)病在石家莊市人民醫(yī)院救治無(wú)效死亡。

討說(shuō)法             

申請(qǐng)工傷認(rèn)定
   陳金福死亡后，陳會(huì)君（死者女兒）多次找到石家莊市紅旗石棉廠要求支付陳金福工亡待遇，石家莊市紅旗石棉廠拒不支付。
   陳會(huì)君于2011年9月1日向石家莊市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

   2011年9月13日，陳會(huì)君接到石家莊市人力資源和社會(huì)保障局的處理決定。

工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書(shū)（圖）

  石家莊市人力資源和社會(huì)保障局以《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題解答>的通知》（冀勞社辦【2004】253號(hào)）第十六條規(guī)定為由，作出工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書(shū)。同時(shí)，告知陳會(huì)君，此種情況不用經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定直接申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁即可。

    陳會(huì)君上網(wǎng)查了不予受理決定書(shū)中的法律條款：《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題解答>的通知》（冀勞社辦【2004】253號(hào)）第十六條規(guī)定“……用人單位在與職工終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或者辦理退休手續(xù)前未進(jìn)行職業(yè)健康檢查的，職工終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或者退休后被確診患有職業(yè)病的，由原用人單位按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。”“這上面也沒(méi)有寫(xiě)著我父親患職業(yè)病的這種情況，工傷認(rèn)定不應(yīng)當(dāng)受理呀？”陳會(huì)君看著上述條款，非常疑惑。

向石家莊市膠印廠索賠職業(yè)病待遇

    雖然不解，但是石家莊市人力資源和社會(huì)保障局給了結(jié)論，也只能根據(jù)石家莊市人力資源和社會(huì)保障局的說(shuō)法，向石家莊市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，直接要求石家莊市膠印廠承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
    但事與愿違，陳會(huì)君在向石家莊市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁后，石家莊市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)以沒(méi)有經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定為由，不符合受理?xiàng)l件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定作出不予受理案件的通知書(shū)。

勞動(dòng)仲裁不予受理通知書(shū)（圖）

    陳會(huì)君對(duì)勞動(dòng)仲裁不予受理的決定不服，2011年11月15日，陳會(huì)君向石家莊市橋東區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求陳金福所在廠承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
    2011年12月7日石家莊市橋東區(qū)人民法院依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條、第十七條規(guī)定，以“未進(jìn)行工傷認(rèn)定，且用人單位不認(rèn)可為工傷”為由，裁定中止訴訟。

橋東區(qū)人民法院中止訴訟裁定書(shū)（圖）

  質(zhì)疑石家莊市人力資源和社會(huì)保障局

  看來(lái)不經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定，而直接向用人單位索賠職業(yè)病待遇的路行不通。陳會(huì)君無(wú)奈之下向石家莊市人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，要求政府撤銷(xiāo)《工傷認(rèn)定不予受理決定書(shū)》，然而，2011年11月15日，石家莊市人民政府于作出維持石家莊市人力資源和社會(huì)保障局的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》的復(fù)議決定。

陳會(huì)君不服上述復(fù)議決定，2011年11月23日以石家莊市人力資源和社會(huì)保障局為被告，向石家莊市長(zhǎng)安區(qū)法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)石家莊市人力資源和社會(huì)保障局作出的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》，責(zé)令被告依法受理申請(qǐng)人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
       2012年2月21日石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民法院作出一審判決，維持石家莊市人力資源和社會(huì)保障局作出的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》，駁回陳會(huì)君的訴訟請(qǐng)求。

陳會(huì)君不服一審判決，2012年2月29日上訴到石家莊市中級(jí)人民法院。
      今天（2012年6月4日）陳會(huì)君剛剛收到石家莊市中級(jí)人民法院的終審判決，石家莊市中級(jí)人民法院維持了一審法院的判決結(jié)果，同樣維持了石家莊市人力資源和社會(huì)保障局作出的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》。

困惑

陳會(huì)君一直在想：“我父親患職業(yè)病死亡，要么工傷認(rèn)定后享受工傷待遇，要么單位直接承擔(dān)責(zé)任，總得給我一條維權(quán)的路吧！”
      索要職業(yè)病待遇，要么經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定，要么不經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定。不應(yīng)該一個(gè)法院說(shuō)需要工傷認(rèn)定，一個(gè)法院說(shuō)不需要工傷認(rèn)定，但陳會(huì)君卻眼睜睜的看著法院踢皮球。
       陳會(huì)君為死亡的父親（職業(yè)病患者）討說(shuō)法的路，已全部被堵死。

從2009年河南農(nóng)民工張海超以開(kāi)胸驗(yàn)肺的悲壯之舉，讓更多的人認(rèn)識(shí)了塵肺病，也認(rèn)識(shí)了職業(yè)病維權(quán)的艱難，然而職業(yè)病維權(quán)艱難的現(xiàn)狀仍在繼續(xù)。張海超用半條命，拼出了自己的職業(yè)病待遇，然而陳金福付出整個(gè)生命，至今沒(méi)有得到一分錢(qián)的職業(yè)病待遇。從現(xiàn)今石家莊市橋東區(qū)人民法院的裁定書(shū)和石家莊市中級(jí)人民法院的最終判決來(lái)看，“死了白死”的維權(quán)現(xiàn)狀在我們這個(gè)社會(huì)活生生的上演著。

點(diǎn)評(píng)

       作為陳會(huì)君的代理律師，在訴人力資源和社會(huì)保障局的案件中，一再向法院和石家莊市人力資源和社會(huì)保障局請(qǐng)求說(shuō)明：

一、《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書(shū)》是根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的具體哪一條款？

工傷認(rèn)定決定屬于具體行政行為，那么作出決定應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)�！豆�傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書(shū)》依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》作出，但并沒(méi)有明確具體條款，應(yīng)屬法律適用不明確。

對(duì)于此問(wèn)題，行政復(fù)議、行政訴訟一審、二審?fù)�審中，代理人�?dāng)庭多次要求石家莊市人力資源和社會(huì)保障局明確具體條款，但總是左右而言他。石家莊市人民政府、石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民法院、石家莊市中級(jí)人民法院復(fù)議決定、判決中，對(duì)我們的質(zhì)疑未作出任何解釋。

二、《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題解答>的通知》（冀勞社辦【2004】253號(hào)）第十六條并未規(guī)定退休后患職業(yè)病的情形不予受理工傷認(rèn)定。

從《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題解答>的通知》（冀勞社辦【2004】253號(hào)）第十六條規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，只是明確了退休后確診職業(yè)病的，工傷保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)主體問(wèn)題，并沒(méi)有說(shuō)不需要工傷認(rèn)定。石家莊市人力資源和社會(huì)保障局以此為理由不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，讓人不服。

三、享受職業(yè)病待遇，需要先申請(qǐng)工傷認(rèn)定，由明確的法律依據(jù)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第36條規(guī)定：“職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。其中，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定喪失勞動(dòng)能力的，享受傷殘待遇。”這還不明確嗎？石家莊中級(jí)人民法院對(duì)能否代理人提出的此法律依據(jù)，你為什么不解釋?zhuān)?/span>

四、患職業(yè)病，不做工傷認(rèn)定，直接索賠工傷待遇，法理不通。

根據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，職業(yè)病患者有權(quán)利享受工傷保險(xiǎn)待遇�！�工傷保險(xiǎn)條例》明確了職業(yè)病屬于工傷的一種。在我國(guó)是否是工傷，只能由人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)行確定，即便是法院也無(wú)權(quán)直接作出是否為工傷的認(rèn)定。這是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度確定的程序。

本案中，石家莊市人力資源和社會(huì)保障局所述不通過(guò)工傷認(rèn)定，直接要求工傷待遇，那么請(qǐng)問(wèn)沒(méi)有工傷認(rèn)定，如何確定是工傷？確定不了工傷，又如何索要工傷待遇？

人民法院是維護(hù)公平、正義的國(guó)家機(jī)器，是推行法制建設(shè)的主要機(jī)關(guān)�；悸殬I(yè)病死亡，人民法院作出互相矛盾的判決，司法公信力會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)在人民心中消失。判決沒(méi)有了公正，法院失去公信力，維權(quán)該走向何方？

張士謙

工傷賠償法律網(wǎng)