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異地工傷案件的頻發(fā)，讓社保洼地、工傷時間場所認(rèn)定、協(xié)保內(nèi)退人員工傷權(quán)益等矛盾爭議日漸凸顯。勞動者面對各種復(fù)雜的情況應(yīng)該如何維護自身合法權(quán)益？

外來務(wù)工人員明某在建筑工地搬運鐵管時，不慎被掉落的木板砸傷，當(dāng)?shù)厝松绮块T認(rèn)定明某所受傷害屬于工傷，卻被用人公司以“工傷應(yīng)當(dāng)由公司注冊地勞動行政部門認(rèn)定”為由，提出異議……

近年來，異地營業(yè)、異地用工、異地建設(shè)等情況屢見不鮮。隨著異地工傷案件的頻發(fā)，社保洼地、工傷時間場所認(rèn)定、協(xié)保內(nèi)退人員工傷權(quán)益等矛盾爭議日漸凸顯。勞動者面對各種復(fù)雜的情況應(yīng)該如何維護自身合法權(quán)益？《工人日報》記者進行了采訪。

社保洼地亟待解決

“明某的戶籍和用人單位某建筑公司的注冊地均為山東省濰坊市，事發(fā)地則是青島某建筑工地。雖然該建筑公司向法院提起訴訟，認(rèn)為工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)由公司注冊地的勞動行政部門作出，但是法院審理認(rèn)為，青島某建筑工地為該建筑公司的實際生產(chǎn)經(jīng)營地，明某在此發(fā)生工傷事故，青島人社部門具有工傷認(rèn)定管轄權(quán)。”山東青大澤匯律師事務(wù)所律師張杰說。

據(jù)張杰介紹，我國異地工傷主要分為勞務(wù)派遣、異地派駐和外來務(wù)工三種。“明某的案件是典型的勞務(wù)派遣模式，他們一般與用人單位簽有勞動合同，購買了社會保險。發(fā)生工傷事故以后用人單位通常會以積極的態(tài)度解決，相對集中的爭議點是社保洼地。”張杰介紹，勞務(wù)派遣公司多為私人經(jīng)營，他們?yōu)榱私档陀萌顺杀荆�往往選擇社保繳費基數(shù)較低的城市注冊，將勞動者派往高收入地。一旦發(fā)生工傷，以公司注冊地還是工傷發(fā)生地標(biāo)準(zhǔn)賠償，成為這類工傷的爭議點。

職工小王的戶籍和用人單位注冊地均為河北邯鄲。在青島某國企車間發(fā)生事故，右小臂截肢，按照邯鄲市社保政策小王可獲得一次性賠付30萬元，而按照青島市社保政策，小王同車間的正式職工賠付標(biāo)準(zhǔn)為50萬元。為此，小王提出“應(yīng)該以工作地工傷賠付標(biāo)準(zhǔn)賠償”的訴求。

“案件發(fā)生當(dāng)年，對于這項爭議并沒有明確規(guī)定。”張杰說，考慮到小王只有20多歲，家庭負擔(dān)也很重，經(jīng)過一年多的法律維權(quán)，從有利于保護弱勢群體這一角度出發(fā)，法院最終判決按照青島工傷賠付標(biāo)準(zhǔn)，由用人單位一次性支付差額部分20萬元的賠償費用。

據(jù)了解，2015年，山東省人社廳出臺《關(guān)于規(guī)范勞務(wù)派遣用工若干問題的通知》，針對社保洼地的問題，明確規(guī)定“勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險費”，并且要求勞務(wù)派遣單位必須在當(dāng)?shù)爻闪⒎种�機構(gòu)才能從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。但是該項政策目前尚未在全國普及。

工傷保險基金為勞動者兜底

外來務(wù)工人員多為零散用工，通常缺少勞務(wù)合同、社會保險等基本保障，一旦發(fā)生工傷事故，個人權(quán)益很難保障。

山東臨沂人孫某在青島某環(huán)衛(wèi)公司從事保潔工作，工作期間突發(fā)腦溢血暈倒，送往醫(yī)院以后搶救無效死亡，經(jīng)青島市人社局認(rèn)定屬于工傷事故。因為該環(huán)衛(wèi)公司沒有為孫某繳納社保，遂由其承擔(dān)所有賠償共計37萬元。

“這家環(huán)衛(wèi)公司提出上訴，提出孫某可能本身存在身體疾病，而且雙方?jīng)]有簽訂勞動合同，不應(yīng)承擔(dān)全部賠償。”張杰說，孫某與環(huán)衛(wèi)公司之間存在事實勞動關(guān)系，而且發(fā)病時正在工作，這些關(guān)鍵要素符合相關(guān)法律條例，所以該環(huán)衛(wèi)公司理應(yīng)承擔(dān)所有賠償。

執(zhí)行過程中，該環(huán)衛(wèi)公司為了逃避責(zé)任，將名下所有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，法院采取將法人列入失信名單等各種強制措施未果，最終通過向人社局申請工傷保險基金先行支付這一方式，將37萬元先行賠付給孫某親屬。

據(jù)青島市人社局相關(guān)負責(zé)人介紹，工傷保險基金即社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向用人單位廣泛籌集資金，解決勞動者因工傷殘或死亡之后的經(jīng)濟補償問題。

“申請工傷保險基金先行賠付需要具備工傷賠償數(shù)額經(jīng)生效法律文書確認(rèn)、已窮盡其他所有追索手段仍未獲得賠付的先決條件，同時申請先行賠付的項目也應(yīng)當(dāng)屬于工傷保險條例所規(guī)定的應(yīng)由工傷保險基金支付的賠償范圍。”該負責(zé)人介紹，作為工傷賠償?shù)亩档渍�策，�?dāng)?shù)厝松绮块T先行賠付職工以后，會向法院提起訴訟，強制用人單位償還工傷賠付款項。

異地派駐人員須明確勞動規(guī)則

2022年，青島某國企中層干部肖某被派往江蘇開拓市場，該公司為肖某分別提供了辦公和居住場所，因為需要經(jīng)常外出考察市場和加班，肖某的工作時間和工作場所并不固定。

某工作日下午，調(diào)研結(jié)束的肖某回到住處整理資料，突發(fā)心臟疾病，因為身邊無人救治當(dāng)場死亡，工傷認(rèn)定一度陷入困境。

“這是異地派駐模式普遍存在的爭議點”，張杰說，此類派駐多為管理和中層人員，公司對于他們沒有相對明確的用工地點和時間約束，一旦發(fā)生工傷事故，很難界定是否在工作時間和工作場所內(nèi)。

因為用人單位及肖某親屬均無法提供有效證據(jù)，人社部門認(rèn)定肖某不屬于工傷事故，無法獲得相關(guān)賠償。針對此類派駐人員，張杰表示，用人單位應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)章制度，明確工作職責(zé)、內(nèi)容、時間、地點等細則，靈活駐外考勤形式，職工外出工作要通過微信、短信等可以留痕的方式向領(lǐng)導(dǎo)或同事報備，作為屬于工作時間和工作場所的證據(jù)，以維護自身合法權(quán)益。

張杰提醒，發(fā)生工傷事故以后，勞動者要在一年有效期內(nèi)及時申報，一旦超出期限就無法通過勞動工傷程序維權(quán)，而是轉(zhuǎn)為勞動者受害責(zé)任糾紛，不僅需要判定責(zé)任過錯方，而且傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)苛，對于勞動者維權(quán)和賠付十分不利。