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“銀發(fā)打工人”，通常是指超過法定退休年齡繼續(xù)參與勞動并獲取勞動收入的人，從法律層面上一般將其稱之為“超齡勞動者”。隨著這一群體在勞動力市場中的比例逐漸增加，“銀發(fā)打工人”的勞動權(quán)益保護(hù)問題備受關(guān)注。

2月28日，司法部發(fā)布了10個行政復(fù)議典型案例。海報新聞記者注意到，在其中一起案件中，一位超齡勞動者的工傷認(rèn)定獲行政復(fù)議支持。

根據(jù)案件，申請人某公司系用工單位，于2023年8月1日招收超過法定退休年齡第三人劉某為員工，并填寫了《員工入職情況表》，未另行訂立書面勞動合同，主要從事綠化養(yǎng)護(hù)工作。因劉某超過法定退休年齡，申請人未能給其購買工傷保險。2023年8月24日14時，劉某在從事養(yǎng)護(hù)工作時，天氣突下大雨，劉某在避雨途中摔倒受傷，送醫(yī)后被診斷為骨折。之后劉某向某市轄區(qū)人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定，某市轄區(qū)人力資源和社會保障局作出工傷認(rèn)定。

申請人不服，于2024年3月8日向區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機構(gòu)審查認(rèn)為，本案爭議焦點在于超齡勞動者能否認(rèn)定工傷及認(rèn)定第三人工傷的事實是否清楚、適用依據(jù)是否正確。

人力資源社會保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》規(guī)定，達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。據(jù)此，本案中的第三人劉某作為超齡勞動者應(yīng)當(dāng)享有工傷待遇的權(quán)利。

就申請人對第三人是否在工作時間、工作場所受傷及是否構(gòu)成工傷產(chǎn)生的質(zhì)疑，行政復(fù)議機構(gòu)組織召開聽證會，申請人、被申請人、第三人進(jìn)行了舉證質(zhì)證，理清了第三人在工作時間、工作地點為躲避大雨而摔倒受傷的事實脈絡(luò)。聽證會上，行政復(fù)議機構(gòu)還向用人單位釋明應(yīng)依法保障超齡勞動者的合法權(quán)益，合理安排超齡勞動者工作崗位、任務(wù)，采取選擇購買適宜商業(yè)險等方式分擔(dān)可能面臨的風(fēng)險。同時，建議人力資源和社會保障部門加強社會保障相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)用人單位進(jìn)一步加強對超齡用工行為的規(guī)范。

行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為，第三人的避雨行為屬于在連續(xù)工作過程中的必要行為，期間受傷屬于工作原因造成的傷害。行政機關(guān)根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，認(rèn)定第三人構(gòu)成工傷并無不當(dāng)。因此，行政復(fù)議機關(guān)作出了維持決定。復(fù)議決定作出后，申請人未提起行政訴訟，該行政爭議得到妥善解決。

記者了解到，新修訂的行政復(fù)議法將行政復(fù)議聽證作為重要機制納入行政復(fù)議審理程序。這有利于行政復(fù)議機構(gòu)查清案件事實、全面把握案件脈絡(luò)，提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量，同時也有利于行政復(fù)議機關(guān)進(jìn)一步釋法明理，實質(zhì)性化解行政爭議。本案中，行政復(fù)議機關(guān)秉持復(fù)議為民宗旨，充分運用聽證機制，從工作時間、工作地點、受傷原因等方面入手，全面、客觀、準(zhǔn)確查明案件事實，從法律精神、立法目的等方面準(zhǔn)確適用法律法規(guī)依據(jù)，依法維持人力資源和社會保障部門作出的工傷認(rèn)定決定，以公正合理的復(fù)議決定明確用人單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任，體現(xiàn)了行政復(fù)議對“銀發(fā)打工人”合法權(quán)益的保障，讓超齡勞動者“勞”有所依。

司法部副部長胡衛(wèi)列表示，該案件也為逐漸增多的超過退休年齡的“銀發(fā)打工人”群體勞動權(quán)益保護(hù)案件辦理提供了參考借鑒。