工傷勞動能力鑒定將規(guī)定時限
勞動能力鑒定是工傷保險的一個重要環(huán)節(jié)，是工傷職工享受工傷待遇的重要依據(jù)。今后，工傷職工勞動能力鑒定有望在90天內(nèi)完成。目前我國對于勞動能力鑒定的申請、時限并未做出統(tǒng)一的規(guī)定。
2013年2月18日，人保部和原衛(wèi)生部兩部委下發(fā)了關(guān)于《勞動能力鑒定管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），對勞動能力鑒定的適用范圍和程序管理進(jìn)行了明確，并對騙保等行為制定了相應(yīng)的處罰措施。《辦法》的意見征求期截至今天結(jié)束。期間，記者走訪了部分工傷職工、勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)以及勞動法專家。
草案亮點
鑒定期限不超過90天
《辦法》規(guī)定，申請人提供的材料完整的，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)自收到勞動能力鑒定申請之日起60日內(nèi)作出勞動能力鑒定結(jié)論。因傷情復(fù)雜、涉及醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)較多的，鑒定工作期限可以延長30日。此外，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)將勞動能力鑒定結(jié)論及時送達(dá)職工或者其提出申請的近親屬和用人單位，并抄送社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，送達(dá)時間最長不超過20日。
北京中聞律師事務(wù)所合伙人、勞動法專家沈斌倜律師介紹，北京市2010年1月20日發(fā)布的《北京市勞動能力鑒定委員會勞動鑒定程序》也有類似的“60+30”天的規(guī)定。實際中，一些地方上確實存在由于制度原因遲遲無法作出鑒定結(jié)論的情形，比如有些地方規(guī)定一年中僅特定的月份或日期才受理勞動能力鑒定申請。再就是沒有明確鑒定作出的時限，可能會出現(xiàn)員工為等結(jié)果遲遲無法享受工傷待遇的情況。《辦法》對于鑒定期限作出的明確規(guī)定有利于保障工傷職工和用人單位的合法權(quán)益。
認(rèn)定工傷后兩年內(nèi)申請
意見稿規(guī)定：職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，用人單位、工傷職工可以向設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出初次勞動能力鑒定申請。申請勞動能力鑒定的時限自作出工傷認(rèn)定結(jié)論之日起最長不超過2年。工傷職工本人無法提出申請的，可由其近親屬代為提出。
“時限長一些比較好，工傷職工可以恢復(fù)的比較穩(wěn)定后再作鑒定，而不用擔(dān)心病情恢復(fù)影響工傷待遇。”在西城區(qū)勞動能力鑒定窗口，一家餐飲企業(yè)的工會負(fù)責(zé)人帶著工傷職工來申報勞動能力鑒定，他告訴記者，這位職工去年7月出的工傷，之后一直在家休養(yǎng)，職工就很擔(dān)心休息時間太長耽誤做鑒定。
沈斌倜指出，按照流程，職工發(fā)生工傷，應(yīng)該先進(jìn)行治療，傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力鑒定。此前，對于工傷職工何時進(jìn)行勞動能力鑒定沒有一個具體的時限要求，而《辦法》規(guī)定的2年時限比較具體，時限也較長，比較符合實際情況。
騙保最高處5倍罰款
《辦法》規(guī)定，用人單位、工傷職工或者其近親屬應(yīng)當(dāng)提供鑒定需要的真實材料，遵守勞動能力鑒定的相關(guān)規(guī)定,按照要求配合勞動能力鑒定工作。其中，用人單位、工傷職工或者其近親屬提供虛假材料的，當(dāng)次鑒定終止。從事勞動能力鑒定的組織或者個人提供虛假鑒定意見的，提供虛假材料的，或收受當(dāng)事人財物的，由社會保險行政部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下罰款；用人單位、工傷職工及其近親屬以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取工傷保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退還，處騙取金額2倍以上5倍以下罰款。
“對騙保行為進(jìn)行處罰能有效保障工傷職工的合法權(quán)益。”沈斌倜介紹，為了加強(qiáng)社會監(jiān)督，本次征求意見稿還加強(qiáng)了對勞動能力鑒定的社會監(jiān)督，任何組織或者個人都有權(quán)對勞動能力鑒定中的違法行為進(jìn)行舉報、投訴。
職工建議
特殊工傷可否申請出診
《辦法》對現(xiàn)場鑒定做出了規(guī)定，并規(guī)定工傷職工要到現(xiàn)場。海淀區(qū)的一名申請鑒定的工傷職工建議，有些工傷職工可能經(jīng)醫(yī)療后仍不方便行走，如癱瘓、重病臥床等情況，在申請和鑒定環(huán)節(jié)都需要家屬陪同，“很不方便”。《辦法》能否針對這些特殊情況規(guī)定一些舉措，比如申請出診，由勞動能力鑒定委員會審查材料后決定是否批準(zhǔn)申請。
還有，如果在鑒定部門通知的日期工傷職工因故無法到達(dá)鑒定現(xiàn)場的，可否在通知日期之前提交延遲鑒定的申請，由鑒定部門審批，直接確定新的時間，這樣就不必事后再去說明未到現(xiàn)場的理由，進(jìn)而提高鑒定的效率。
律師建議
限定單位提交材料時間
《辦法》規(guī)定了勞動能力鑒定委員會受理鑒定申請要求的材料第一次提交時不完備的，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知申請人需要提交的全部材料。這樣一方面提高了鑒定部門的工作效率；另一方面也可以避免一份申請多次重復(fù)提交的情形，減輕申請人的負(fù)擔(dān)。沈斌倜建議，在材料提交上還應(yīng)當(dāng)借鑒《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定，對單位提交的材料上限定提交時間。
這樣，在鑒定過程中，勞動能力鑒定委員會經(jīng)過審核認(rèn)為申請材料不完整，而相關(guān)材料由用人單位掌握的，即可書面通知用人單位限期提供，用人單位逾期不提供的，可依據(jù)職工方提供的材料或陳述作出勞動能力鑒定結(jié)論，以免單位拖延鑒定時間。
建立鑒定專家廉潔制度
作為一名勞動能力鑒定專家，責(zé)任重大。關(guān)于鑒定專家的選定，沈斌倜建議由被鑒定人參與抽選，由鑒定委員會提供專家?guī)烀麊危ＷC鑒定結(jié)果的客觀公正。此外，她還建議針對專家?guī)旒皩＜医M的設(shè)立、考評、準(zhǔn)入及退出機(jī)制設(shè)專章進(jìn)行規(guī)定，對違反鑒定規(guī)定的專家須加強(qiáng)違規(guī)責(zé)任，建議一經(jīng)查出有違規(guī)的情況，均無條件清除出專家?guī)臁Ｍ瑫r，進(jìn)一步完善專家?guī)炝疂嵵贫龋员Ｕ翔b定結(jié)論的公信力。中國青年網(wǎng)
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