未簽勞動(dòng)合同成農(nóng)民工工傷認(rèn)定“攔路虎”
工傷認(rèn)定—勞動(dòng)能力鑒定—享受工傷待遇，這一保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的鏈條，在現(xiàn)實(shí)生活中頻頻斷裂。勞動(dòng)者發(fā)生工傷后的“認(rèn)定難”，已成為他們獲得工傷賠償?shù)?ldquo;第一道門(mén)檻”，甚至比討薪更艱難……那么，到底是誰(shuí)造就工傷認(rèn)定難？勞動(dòng)關(guān)系證明為何成為申報(bào)的“攔路虎”？晚報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行采訪。
現(xiàn)狀
工傷索賠難成維權(quán)熱點(diǎn)
農(nóng)民工受傷后，必須先治療，用人單位往往給他們說(shuō)等醫(yī)好了以后再解決賠償問(wèn)題，傷情重一點(diǎn)的農(nóng)民工，出院后已超過(guò)一個(gè)月，而用人單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定的期限是單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，這樣就導(dǎo)致單位不能申請(qǐng)工傷認(rèn)定，必須由勞動(dòng)者本人申請(qǐng)工傷認(rèn)定。據(jù)介紹，勞動(dòng)者本人申請(qǐng)工傷認(rèn)定要比用人單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定難很多。這樣一來(lái)，往往導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)。
2012年年底，一份由北京大學(xué)和香港理工大學(xué)共同創(chuàng)辦的公益機(jī)構(gòu)發(fā)布，對(duì)農(nóng)民工工傷案例全程跟蹤的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，有89%的建筑業(yè)農(nóng)民工群體曾遭遇工傷拒賠。而大量的農(nóng)民工在工傷后，特別是建筑業(yè)農(nóng)民工，根本拿不到賠償或僅僅拿到一個(gè)“零頭”。
“就工傷維權(quán)來(lái)說(shuō)，將所有的程序走一遍大概需要3年9個(gè)月左右，最長(zhǎng)可達(dá)6年7個(gè)月左右。別說(shuō)是一個(gè)身體已經(jīng)受到傷害的人，換了一個(gè)健康的人，又有幾個(gè)能耗得起？”
打官司維權(quán)，一怕慢，二怕貴，這是橫在農(nóng)民工面前的一道門(mén)檻。據(jù)了解，昆明市有近七成農(nóng)民工未與雇主、企業(yè)（單位）簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或協(xié)議。在已簽訂了勞動(dòng)合同或協(xié)議的農(nóng)民工中，大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)合同的內(nèi)容都不太清楚，更談不上公平。絕大部分農(nóng)民工都只對(duì)工資待遇、工傷賠償?shù)茸髁丝陬^約定，一旦老板違約，即使有法律援助機(jī)構(gòu)的介入，因存在取證難的問(wèn)題，也只能以敗訴收?qǐng)�，黯然返鄉(xiāng)。
據(jù)悉，云南省有620多萬(wàn)農(nóng)民工。從近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上顯示，云南農(nóng)民工維權(quán)的熱點(diǎn)集中在討薪和工傷賠償兩大方面，其中七成以上案源還是集中在討薪上，工傷次之。而建筑行業(yè)拖欠工資的案件比例占到20%左右；工傷案件的比例占到30%以上，建筑業(yè)成維權(quán)熱點(diǎn)難點(diǎn)行業(yè)。
癥結(jié)所在
未交保險(xiǎn)認(rèn)定門(mén)檻太高
是什么原因?qū)е铝宿r(nóng)民工工傷索賠難？用人單位沒(méi)有為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，是導(dǎo)致農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定難的“第一殺手”。工傷認(rèn)定難的關(guān)鍵在于用人單位沒(méi)有為勞動(dòng)者依法繳納工傷保險(xiǎn)，如果用人單位為勞動(dòng)者繳納了工傷保險(xiǎn)的話，申請(qǐng)工傷認(rèn)定用人單位比勞動(dòng)者更為積極。用人單位為什么會(huì)如此冒險(xiǎn)？因?yàn)檫`法成本太低了。
多數(shù)農(nóng)民工發(fā)生工傷后，不主動(dòng)要求單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定，有的受傷職工到單位吵鬧，甚至?xí)l(fā)生沖突。病情嚴(yán)重的，住院時(shí)間超過(guò)一個(gè)月的，等出院以后才去找單位賠償，單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定的期限已過(guò)，只得自己申請(qǐng)，也會(huì)給自己增加很多麻煩，傷情嚴(yán)重的職工，應(yīng)該在發(fā)生工傷后就及時(shí)要求單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定，或者尋求相關(guān)的法律援助。
多半農(nóng)民工并不知道通過(guò)勞動(dòng)保障部門(mén)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，他們往往只希望盡快得到企業(yè)支付的一筆生活費(fèi)。其實(shí)，按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的康復(fù)和傷殘待遇，他們得到的補(bǔ)償金遠(yuǎn)不止企業(yè)給的那點(diǎn)生活費(fèi)。
為什么這么說(shuō)呢？根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，申請(qǐng)工傷認(rèn)定需要的材料并不多，但在地方上的人力資源與勞動(dòng)保障單位，工傷認(rèn)定部門(mén)所需的材料又在工傷保險(xiǎn)條例的基礎(chǔ)上增加了很多，比如說(shuō)工友證明，有的工友還要繼續(xù)在用人單位上班，不敢出來(lái)作證。工傷認(rèn)定申請(qǐng)表上，有多處需要用人單位填寫(xiě)相關(guān)的內(nèi)容，并蓋上用人單位的公章，這一點(diǎn)是對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定最大的難題，單位本來(lái)就不愿意配合職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定，它怎么會(huì)蓋用人單位的公章？
一些工友在施工中受傷，公司負(fù)擔(dān)了他們的醫(yī)藥費(fèi)后就不再過(guò)問(wèn)，他們因干不了活失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有的工友實(shí)在熬不住，從公司老板那里拿了點(diǎn)誤工費(fèi)就走了；他們聽(tīng)說(shuō)勞動(dòng)保障部門(mén)可以認(rèn)定工傷，并可以通過(guò)勞動(dòng)仲裁得到一筆賠償，但申報(bào)工傷所需的材料需要公司提供，而公司又以種種理由予以推諉，這讓他們不知如何是好。
證據(jù)缺乏
勞動(dòng)關(guān)系證明成“攔路虎”
維權(quán)律師介紹，“工傷認(rèn)定難，最難的就是沒(méi)法證明勞動(dòng)關(guān)系”。實(shí)踐中工傷爭(zhēng)議案件，絕大多數(shù)發(fā)生在沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的單位，其中又以農(nóng)民工居多。發(fā)生工傷后，一些用人單位為推卸責(zé)任往往拒不申請(qǐng)、拒不配合工傷認(rèn)定。而按法規(guī)規(guī)定，勞動(dòng)者自己申請(qǐng)工傷認(rèn)定必須提供相關(guān)資料用以證明雙方存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，這對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是相當(dāng)困難的。
因?yàn)槠綍r(shí)未注意保留勞動(dòng)關(guān)系憑證，許多農(nóng)民工無(wú)法申報(bào)工傷待遇。根據(jù)規(guī)定，發(fā)生工傷事故，一旦企業(yè)拒絕向勞動(dòng)部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，個(gè)人要想申請(qǐng)，須先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁。個(gè)人申報(bào)工傷認(rèn)定需提供3種材料：勞動(dòng)合同文本復(fù)印件或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明；事故發(fā)生原因、地點(diǎn)的證明材料；醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷證明書(shū)。申請(qǐng)人如果提供的材料不完整，勞動(dòng)部門(mén)就不能受理其申請(qǐng)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，后兩種材料申請(qǐng)人一般都能拿出來(lái)，可勞動(dòng)關(guān)系證明卻成為很多個(gè)人申報(bào)的“攔路虎”。
簽訂勞動(dòng)合同、保留相關(guān)證據(jù)�？紤]到部分農(nóng)民工都沒(méi)有勞動(dòng)合同這一現(xiàn)狀，律師提醒農(nóng)民工應(yīng)該注意保留雙方確實(shí)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，如每月的工資條、工友的證言等。此外，出事后及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)案，也是最有力的證據(jù)之一。其次，應(yīng)當(dāng)知道是在給誰(shuí)干活。很多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工都是托老鄉(xiāng)或熟人，一旦出現(xiàn)事故，他們往往說(shuō)不出自己的“東家”是誰(shuí)。
律師觀點(diǎn)
勞動(dòng)保障部門(mén)工作的“缺位”
記者了解到，目前涉及工傷認(rèn)定問(wèn)題的行政復(fù)議、訴訟案件數(shù)不勝數(shù)。非法用工屢禁不止，不法老板“拖、賴、騙、嚇”，勞動(dòng)執(zhí)法步履艱難，諸多因素造成了尷尬現(xiàn)狀：一方面，發(fā)生工傷的勞動(dòng)者被擋在工傷認(rèn)定的大門(mén)外，流血以后繼續(xù)流淚；另一方面，數(shù)億工傷保險(xiǎn)基金無(wú)用武之地，只能躺在銀行保險(xiǎn)柜里“睡大覺(jué)”。
找公司索賠，公司會(huì)“良心發(fā)現(xiàn)”，主動(dòng)蓋章賠錢(qián)嗎？申請(qǐng)工傷認(rèn)定，超過(guò)一年無(wú)法認(rèn)定；60天內(nèi)起訴，就超過(guò)索賠時(shí)效；勝訴后，道路更加漫長(zhǎng)，要拿索賠，經(jīng)過(guò)一審、二審和執(zhí)行，可能耗時(shí)1000多天。對(duì)一些受傷工人來(lái)說(shuō)，工傷索賠成了“不可能完成的任務(wù)”。“工傷認(rèn)定難，最難的就是沒(méi)法證明勞動(dòng)關(guān)系”�，F(xiàn)在不少用人單位常常故意規(guī)避法律，如不與農(nóng)民工簽訂合同，不發(fā)工作卡、工資條等表明雙方勞動(dòng)關(guān)系的任何憑證。如果企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者在受到傷害以后，很難就勞動(dòng)關(guān)系等承擔(dān)舉證責(zé)任。
維權(quán)律師認(rèn)為：工傷認(rèn)定難，恰恰暴露出勞動(dòng)保障部門(mén)工作的“缺位”。首先是勞動(dòng)執(zhí)法不到位。對(duì)那些調(diào)查取證難度大、容易導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，勞動(dòng)保障部門(mén)工作人員往往有畏難情緒，不愿受理。其次是普法宣傳不到位。勞動(dòng)者對(duì)與自身權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的法律政策常常一無(wú)所知，平時(shí)證據(jù)準(zhǔn)備工作不足，出了工傷便抓瞎，不知該找哪個(gè)“衙門(mén)”辦事，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)該引以為戒，更加積極主動(dòng)、更有創(chuàng)造性地開(kāi)展工傷保險(xiǎn)工作，加大普法和執(zhí)法力度。
向勞動(dòng)部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，需要“公司蓋章開(kāi)證明”。這一規(guī)定顯然不合情理，強(qiáng)人所難。有關(guān)人士建議應(yīng)及早修改調(diào)整相應(yīng)的規(guī)范。應(yīng)由受傷工人和單位之外第三者——行政事業(yè)單位來(lái)履行這一職責(zé)，確保中立的態(tài)度，讓受傷工人及單位對(duì)其行為的公正具備最基本的信賴。當(dāng)然從維權(quán)的角度來(lái)看，最好的方式就是簽訂正式的勞動(dòng)合同，以防農(nóng)民工的合法權(quán)益受到損害難以索賠。
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