作出工傷認(rèn)定結(jié)論后能否再確認(rèn)勞動關(guān)系？
案情
鄒某在2010年7月16日向勞動行政保障部門提出工傷認(rèn)定申請，勞動行政保障部門受理后于當(dāng)日向鄒某所在的單位A紡織公司送達(dá)了限期舉證通知書，A公司向勞動行政保障部門提交了異議書和兩份證人證言，其舉證材料并未否認(rèn)與鄒某存在勞動關(guān)系這一前提，勞動行政保障部門于2010年9月6日作出工傷認(rèn)定決定書，A公司向市政府申請行政復(fù)議，結(jié)果維持工傷認(rèn)定。A公司不服于2010年12月22日提起行政訴訟要求撤銷工傷認(rèn)定決定。A公司于2011年1月10日提起民事訴訟，確認(rèn)二者之間不存在勞動關(guān)系。同時(shí)申請行政訴訟案件中止審理。
爭議焦點(diǎn)
對于行政訴訟是否應(yīng)當(dāng)中止，形成兩種意見。第一種意見為，該案應(yīng)當(dāng)中止。因?yàn)閯趧雨P(guān)系是否存在是能否認(rèn)定工傷的前提，所以行政訴訟中止待民事判決發(fā)生效力后，再恢復(fù)行政案件的審理。
第二種意見認(rèn)為，該案不應(yīng)當(dāng)中止，理由是在工傷認(rèn)定程序中，勞動行政保障部門有認(rèn)定受傷職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)。
筆者同意第二種意見。
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十一條規(guī)定“在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟：（六）案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的”。這是關(guān)于民事、行政案件交叉處理時(shí)的一般原則，民事案件結(jié)果作為行政案件審理的依據(jù)時(shí)，行政案件先予以中止。但勞動法第九條、工傷保險(xiǎn)條例第五條、第十八條的規(guī)定，勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)。因?yàn)楣闹黧w是特定的，只能是勞動關(guān)系中的勞動者。勞動關(guān)系的確定是工傷認(rèn)定的前提，若不能確認(rèn)勞動關(guān)系，則受傷職工所受的傷害就不能稱之為工傷，而只能是一般人身傷害。工傷保險(xiǎn)條例第十九條明確規(guī)定了勞動保障行政部門對事故傷害的調(diào)查權(quán)，這不僅僅是調(diào)查存在事故傷害的事實(shí)，更重要的是，首先得確認(rèn)受傷職工與用人單位之間是否存在勞動關(guān)系。工傷認(rèn)定辦法第十七條“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的，社會保險(xiǎn)行政部門可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)或者調(diào)查取得的證據(jù)，依法作出工傷認(rèn)定決定”。
根據(jù)山東省工傷認(rèn)定工作規(guī)程第十八條規(guī)定“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。筆者認(rèn)為，用人單位在行政程序中未對是否存在勞動關(guān)系這一前提提出異議和提供相關(guān)的證據(jù)，在此情形下，勞動行政保障部門根據(jù)申請?zhí)峤坏牟牧虾推湔{(diào)查取得的相關(guān)證據(jù)認(rèn)定工傷并送達(dá)后，用人單位已經(jīng)放棄了對勞動關(guān)系提出異議的權(quán)利，不能在提起行政訴訟后再提起民事訴訟確認(rèn)勞動關(guān)系，否則就是造成對訴訟資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也對受傷職工造成訴累。用人單位在作出工傷認(rèn)定結(jié)論后要求確認(rèn)勞動關(guān)系的主要目的是拖延時(shí)間，一審、二審下來大約就得一年的時(shí)間，這樣受傷害職工的賠償款遲遲拿不到手，不利于弱勢群體利益的保護(hù)。如果在認(rèn)定工傷后經(jīng)民事審理不存在勞動關(guān)系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十九條“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供的，在訴訟程序中，人民法院一般不予采納”的規(guī)定，工傷行政確認(rèn)案件亦不能就此撤銷該工傷認(rèn)定決定。
因此，工傷結(jié)論作出之后，A公司不能就勞動關(guān)系是否存在再提起民事訴訟，行政案件不應(yīng)當(dāng)中止。
山東省高密市人民法院 郝鳳香
| 上一篇：工傷認(rèn)定中對“工作場所”的理解要寬泛 |
