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案例介紹：
甲企業(yè)是鋼材制造企業(yè)，乙于二00三年進(jìn)入該企業(yè)從事成品鋼材出爐的操作工（注：未簽訂勞動(dòng)合同），二00三年九月的某一天，乙在操作過(guò)程中不慎被高溫成品鋼材穿透左下肢，事故發(fā)生后乙被送往醫(yī)院治療，經(jīng)醫(yī)院診斷為左腓總神經(jīng)損傷、左足全肌癱瘓。出院后乙則按《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力的鑒定，但在勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行上述程序過(guò)程中，業(yè)主為了逃避該工傷責(zé)任的承擔(dān)，將企業(yè)全部資產(chǎn)隱惹轉(zhuǎn)移，后乙雖經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定為工傷并為傷殘六級(jí)，但由于企業(yè)現(xiàn)已無(wú)任何資產(chǎn)可供執(zhí)行，加之無(wú)法查找到業(yè)主的下落，故乙的工傷保險(xiǎn)待遇無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。
處理中現(xiàn)確無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)：
甲企業(yè)在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)部門(mén)雖曾出面予以干涉，但由于勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制措施權(quán)力而顯得無(wú)能為力；乙也曾試圖在法院通過(guò)訴前保全或訴訟保全的方式對(duì)甲企業(yè)的財(cái)產(chǎn)予以查封，而按照民訴法訴前保全的規(guī)定：訴前保全申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后必須在十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，否則自行解封；而如欲行訴訟保全則必須直接向人民法院提起民事訴訟，但法律又規(guī)定了工傷事故的處理必須適用仲裁前置程序，因而也無(wú)法向人民法院提起民事訴訟以通過(guò)訴訟保全去查封甲企業(yè)財(cái)產(chǎn)，以達(dá)到日后可實(shí)現(xiàn)工傷處理的財(cái)產(chǎn)目的，因此只好眼睜睜地看著業(yè)主是明目張膽地轉(zhuǎn)移其資產(chǎn)。二00四年五月經(jīng)溧水縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁，甲企業(yè)應(yīng)支付給乙工傷津貼、誤工費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金等各項(xiàng)賠償計(jì)人民幣50000余元且已生效，甲企業(yè)未能自覺(jué)履行該裁決書(shū)義務(wù)，乙依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但由于甲企業(yè)現(xiàn)已無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，甲企業(yè)實(shí)際出資人又無(wú)法找到加之甲企業(yè)又未繳納工傷保險(xiǎn)基金，法院遂作出中止執(zhí)行的決定，故該乙的合法權(quán)益依法也難以得到保護(hù)。
針對(duì)上述類(lèi)似情況筆者認(rèn)為主要存在的問(wèn)題：
1、職工的法律意識(shí)不強(qiáng)。由于目前就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻職工求職心切同時(shí)又處于弱勢(shì)地位，而用人單位雖在招工簡(jiǎn)章寫(xiě)了試用期限和簽訂勞動(dòng)合同，但一般都不與職工簽訂勞動(dòng)合同而是采用口頭的所謂君子協(xié)定，職工一般也不敢要求用人單位及時(shí)與自己簽訂書(shū)面合同，同時(shí)職工在日常工作中也無(wú)收集與用人單位之間足可證明相互用工關(guān)系的其它間接證據(jù)的主觀意識(shí)，這樣就給職工今后的維權(quán)設(shè)置了重大隱患和障礙，致使許多雖在用人單位勞動(dòng)但勞動(dòng)過(guò)程中受傷后卻因相關(guān)證據(jù)不充分而無(wú)法得到勞動(dòng)部門(mén)的法定確認(rèn)；
用人單位申報(bào)工傷的主動(dòng)積極性不高。由于許多用工單位并不依法與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面用工合同，一旦職工在工作中受傷后單位也不愿主動(dòng)申報(bào)，而受傷職工當(dāng)時(shí)一般均無(wú)能力去申報(bào)，等傷情好轉(zhuǎn)后自己想主動(dòng)申報(bào)時(shí)，往往又因手頭缺乏有效勞動(dòng)關(guān)系的證明，又由于現(xiàn)今勞動(dòng)部門(mén)確認(rèn)工傷的前提必須是有明確的勞動(dòng)關(guān)系，因而即使主動(dòng)去申報(bào)有時(shí)也會(huì)因自己提供不出書(shū)面勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)從而難以得到勞動(dòng)部門(mén)的法定確認(rèn)；
3、用人單位依法自覺(jué)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的積極性不高。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》雖然有用人單位應(yīng)按工資總額此例繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的規(guī)定，同時(shí)也有職工因工受傷應(yīng)當(dāng)享受保險(xiǎn)待遇的規(guī)定，但就目前在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善的前提下，真正按照規(guī)定主動(dòng)自覺(jué)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的企業(yè)卻并不太多，特別是一些私營(yíng)企業(yè)業(yè)主和個(gè)體工商戶根本就不愿意也不去繳納這筆費(fèi)用。
4、政府行政監(jiān)督體制或行政執(zhí)法措施尚不盡完善。雖然國(guó)家法律和行政法規(guī)確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等強(qiáng)制性保險(xiǎn)，也規(guī)定了勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)基金實(shí)行法律監(jiān)督，但如出現(xiàn)用人單位不主動(dòng)繳納各保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)并無(wú)有力的干預(yù)手段和措施，因此許多企業(yè)則一直我行我素勞動(dòng)行政部門(mén)也沒(méi)有什么有效手段去制止和處理，同時(shí)許多地方均實(shí)行辦理和收費(fèi)管現(xiàn)兩分開(kāi)，即手續(xù)辦理在勞動(dòng)保障部門(mén)，收取費(fèi)用在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)，許多企業(yè)為掩人耳目也到勞動(dòng)保障部門(mén)去辦理好職工的全部保險(xiǎn)手續(xù)，但并不實(shí)際去繳納應(yīng)繳費(fèi)用，實(shí)際上該類(lèi)企業(yè)的所為確有以合法形式掩蓋非法目的之嫌，而勞動(dòng)保障部門(mén)只要企業(yè)在本單位辦理完了保險(xiǎn)手續(xù)也就不會(huì)再追究該企業(yè)是否去實(shí)際繳納各項(xiàng)費(fèi)用，因?yàn)槭召M(fèi)是稅務(wù)部門(mén)的事，而稅務(wù)部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳一般都是采取由繳費(fèi)單位自己上門(mén)繳納的方式，不可能去到各應(yīng)繳費(fèi)單位或個(gè)人的門(mén)上去一一催繳，因此該兩者之間的操作間隙給了不愿繳費(fèi)或不及時(shí)繳費(fèi)單位可乘之機(jī)，同時(shí)也顯得行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督能量有所不足。
針對(duì)上述問(wèn)題我們認(rèn)為尚應(yīng)在行政監(jiān)督和執(zhí)法力度上加強(qiáng)如下措施：
加大保險(xiǎn)強(qiáng)制法規(guī)的宣傳和普及，增強(qiáng)全體職工勞動(dòng)用工關(guān)系合同書(shū)面化的意識(shí)和概念，同時(shí)也使社會(huì)保險(xiǎn)的政策進(jìn)一步深入人心，以進(jìn)一步提高企業(yè)和職工的法制意識(shí)、投保意識(shí)、參保意識(shí)；
2、加大行政監(jiān)督復(fù)蓋面，將企業(yè)用工合同書(shū)面化及投保參保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)行并行運(yùn)作以相互牽制，如工商部門(mén)對(duì)企業(yè)年檢時(shí)可將是否已簽訂勞動(dòng)合同和繳清各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用作為合法經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列入檢驗(yàn)條件，政府對(duì)企業(yè)年度評(píng)比時(shí)將是否用工合同化和繳清各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用等作為評(píng)比先進(jìn)的條件等等；
3、 政府加大社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳力度，對(duì)那些不自覺(jué)繳納保險(xiǎn)基金的業(yè)主予以從重處罰；
4、加強(qiáng)立法逐步建全法律，消除法律和行政法規(guī)間相互矛盾和不協(xié)調(diào)之處，如本案案例中所反映的正在進(jìn)行工傷處理過(guò)程中或正在進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)無(wú)法請(qǐng)求財(cái)產(chǎn)保全救濟(jì)措施之情形等，考慮在工傷等勞動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)處理過(guò)程中或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)業(yè)主有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)情形出現(xiàn)時(shí)，勞動(dòng)保障部門(mén)有權(quán)作出類(lèi)似與人民法院訴訟保全方式的決定并提交人民法院執(zhí)行，或在該程序中增加可申請(qǐng)人民法院財(cái)產(chǎn)保全的程序，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁程序中也可增加申請(qǐng)人民法院財(cái)產(chǎn)保全的程序，以此來(lái)保證依法認(rèn)定的工傷和工傷勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決得以執(zhí)行到位，從而能使依法保護(hù)職工合法權(quán)益這個(gè)口號(hào)和要求真正落到實(shí)處。