《關于試行職業技工等學校學生在實習期間和已超過法定退休年齡人員在繼續就業期間參加工傷保險工作實施方案》的政策解讀

一、制定背景

2017年9月30日，浙江省人民代表大會常務委員會審議通過《浙江省工傷保險條例》，自2018年1月1日起施行，《條例》要求經省社會保險行政部門批準，市、縣可以試行職業技工等學校的學生在實習期間和已超過法定退休年齡人員在繼續就業期間參加工傷保險。2018年7月18日，浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省財政廳、國家稅務總局浙江省稅務局出臺《關于試行職業技工等學校學生在實習期間和已超過法定退休年齡人員在繼續就業期間參加工傷保險工作的指導意見》（浙人社發〔2018〕85號），要求在《指導意見》的框架范圍內制定規范性文件，并報省人力社保廳備案。為了保障我市職業技工等學校實習學生在實習期間和已超法定退休年齡人員在繼續就業期間的合法權益，化解用人單位的工傷風險，促進社會和諧穩定，根據有關文件精神，出臺符合我市實際的實施方案，是回應廣大用人單位和職工的愿望和訴求的必然要求。

二、制定依據

依據《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》《浙江省人力資源和社會保障廳等3部門關于試行職業技工等學校學生在實習期間和已超過法定退休年齡人員在繼續就業期間參加工傷保險工作的指導意見》（浙人社發〔2018〕85號）》等文件制定。

三、主要內容

（一）適用范圍

1、實行自愿參保原則。范圍限于由職業技工院校集中統一安排到實習單位進行學期性實習，年齡不小于16周歲的學生；未享受機關事業單位或城鎮職工基本養老保險待遇，男性65周歲及以下、女性60周歲及以下，接受用人單位聘用繼續就業期間的超過法定退休年齡人員。由用人單位（實習單位）根據自愿參保、屬地管理的原則，為該兩類人員參加工傷保險。參保范圍是浙人社發〔2018〕85號文件規定的范圍。

2、因實習生、超齡就業人員與用人單位（實習單位）不建立勞動關系，不屬于《工傷保險條例》規定的調整范圍，所以不符合參保條件納入參保范圍的、以及符合參保條件但未參保的，不適用《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》等法規。

（二）工傷保險待遇

1、明確工傷保險責任。實習生和超齡就業人員在按規定參加工傷保險期間，因工作遭受事故傷害或者患職業病的，其工傷范圍、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇標準等按照《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》及國家和省相關配套規定執行，由工傷保險基金按規定支付待遇，由用人單位（實習單位）承擔用人單位應承擔的工傷保險責任。這既是浙人社發〔2018〕85號文件的規定，也是工傷保險制度的特性。

2、明確部分人員的待遇計發方式。已參保超齡就業人員因工致殘被鑒定為五級至十級的，由工傷保險基金和用人單位按照規定標準分別計發一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金，工傷保險關系同時終止。《工傷保險條例》規定因工致殘被鑒定為五至六級的，保留與用人單位的勞動關系，由用人單位安排適當工作。經工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或終止勞動關系，并一次性計發相關待遇，終止工傷保險關系。但因參保超齡就業人員與用人單位不建立勞動關系，不屬于《工傷保險條例》規定的調整范圍，不適用保留與用人單位勞動關系的規定，同時這也是浙人社發〔2018〕85號文件規定的待遇計發方式。

（三）參保手續

用人單位（實習單位）為實習生辦理參保手續時，應提供經職業技工等學校、實習單位、學生三方簽訂的實習協議；為超齡就業人員辦理參保手續時，應提供勞務合同、未享受機關事業單位或城鎮職工基本養老保險待遇承諾。實習協議到期或勞務合同解除、終止的，用人單位（實習單位）須及時向社會保險經辦機構辦理工傷保險關系終止手續。以上規定是為了嚴格控制參保范圍，防止不符合參保條件的人員納入參保范圍。

（四）實施時間

自2018年10月1日實施。