吉人社聯(lián)字〔2018〕29號

各市（州）、長白山管委會，各縣（市）人力資源和社會保障局、交通運(yùn)輸局、水利局、能源局,鐵路、民航各有關(guān)部門（單位）：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）精神，將在各類工程建設(shè)項(xiàng)目流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險保障。根據(jù)人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號）要求，結(jié)合吉林省實(shí)際，對鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱工程建設(shè)項(xiàng)目）參加工傷保險工作提出如下實(shí)施意見：

一、參保繳費(fèi)辦法

1.工程建設(shè)項(xiàng)目施工承包單位相對固定的職工，按用人單位參加工傷保險；不能按用人單位參保的職工特別是短期雇傭的農(nóng)民工，按工程建設(shè)項(xiàng)目（或項(xiàng)目標(biāo)段，下同）參加工傷保險。

2.吉林省境內(nèi)施工的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場所在市（州）工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加工傷保險；施工現(xiàn)場跨二個以上市（州）的，可選擇其中一個市（州）參保。

3.按用人單位參保辦法參保的，以工資總額為基數(shù)繳納工傷保險費(fèi)，執(zhí)行統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和費(fèi)率浮動政策。

按工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險的，在各項(xiàng)社會保險中優(yōu)先辦理參保手續(xù)。

4.工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險，以建筑安裝工程費(fèi)（或工程合同價）的一定比例繳費(fèi)。具體繳費(fèi)比例，由市（州）參照建筑業(yè)建設(shè)項(xiàng)目參保的繳費(fèi)比例確定。

人工成本占比較低的工程建設(shè)項(xiàng)目，可按人工成本乘以統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的方式計(jì)算工傷保險費(fèi)，執(zhí)行統(tǒng)籌地區(qū)費(fèi)率浮動政策。

難以確定直接人工成本的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照上年度全省社會平均工資確定繳費(fèi)基數(shù)，執(zhí)行統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和費(fèi)率浮動政策。

建筑安裝工程費(fèi)（或工程合同價）和人工成本以施工總承包合同為依據(jù)。在建工程項(xiàng)目參保時間按實(shí)際剩余工期折算繳費(fèi)。

5.工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險的費(fèi)用，由建設(shè)單位在工程概算中單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)、不參與競標(biāo)。參保繳費(fèi)由工程建設(shè)項(xiàng)目施工總承包單位或者項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位，按照勞動雇傭關(guān)系在開工前一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

6.工程建設(shè)項(xiàng)目參保的時間從工程施工合同開工之日起至工程施工合同竣工之日止。工程延期的，應(yīng)當(dāng)在延期前30日內(nèi)到工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

7.按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，各類工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險的證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。切實(shí)做到“先參保，再開工”。杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”的現(xiàn)象。

8.工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)依法與職工簽訂勞動合同。施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，并到統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，對全部施工人員實(shí)行動態(tài)實(shí)名制管理，將人員增減變更情況及時報(bào)送經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

二、工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定

9.工程建設(shè)項(xiàng)目施工期間施工人員受到事故傷害的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門申請工傷認(rèn)定。人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時對事故進(jìn)行調(diào)查取證。

10.施工人員受到事故傷害的工傷認(rèn)定，以勞動合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動關(guān)系。對未簽訂勞動合同的，人力資源和社會保障行政部門可以依據(jù)工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動關(guān)系。

11.人力資源和社會保障行政部門對工傷認(rèn)定申請材料齊全的，在工地內(nèi)發(fā)生、事實(shí)清楚、當(dāng)事人雙方無爭議的工傷認(rèn)定案件，實(shí)行“快認(rèn)快結(jié)”，一般應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。

12.勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位工傷職工作出鑒定結(jié)論。建立個性化服務(wù)機(jī)制，對移動困難的工傷職工可以采取上門預(yù)約鑒定等辦法提供方便、快捷服務(wù)。

三、待遇支付辦法

13.按工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險的工傷職工，有關(guān)待遇以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)。

14.對認(rèn)定為工傷的工程建設(shè)項(xiàng)目施工人員，統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)依法按時足額支付各項(xiàng)工傷保險待遇。由用人單位支付的工傷保險待遇，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以一次性支付。

15.在參保的工程建設(shè)項(xiàng)目施工期間受到事故傷害，工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后作出認(rèn)定工傷決定和勞動能力鑒定結(jié)論的，用人單位應(yīng)當(dāng)保證工傷職工醫(yī)療救治和停工留薪期間的法定待遇，在完成工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定后工傷職工依法享受各項(xiàng)工傷保險待遇。

16.按工程建設(shè)項(xiàng)目參保被鑒定為5級-10級傷殘的工傷職工，工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束視為解除勞動關(guān)系，依據(jù)規(guī)定領(lǐng)取一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金后終止工傷保險關(guān)系。

17. 按工程建設(shè)項(xiàng)目參保被鑒定為1級-4級的工傷職工或工亡職工供養(yǎng)親屬，經(jīng)本人提出，可以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)，按照《吉林省個體工商戶雇工工傷保險辦法》（省政府令第197號）規(guī)定的月數(shù)，一次性領(lǐng)取工傷保險長期待遇，履行公正程序后終止工傷保險關(guān)系。

18.工程建設(shè)項(xiàng)目未參加工傷保險的，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在單位支付工傷保險待遇。

19.工程建設(shè)單位、施工總承包單位或具備主體資格的分包單位，將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人，該組織或者個人招用的勞動者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任主體。不具備用工主體資格的組織或個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

四、保障制度措施

20.施工總承包單位在工程建設(shè)項(xiàng)目施工期間負(fù)責(zé)對專業(yè)承包、勞務(wù)分包等單位用工管理監(jiān)督檢查。按統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險情況公示牌，在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示，并組織有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險政策講解培訓(xùn)，保障職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強(qiáng)依法維權(quán)意識。

21.工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，現(xiàn)場有關(guān)人員和單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時如實(shí)向行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門報(bào)告，并做好工傷保險相關(guān)工作。事故報(bào)告后出現(xiàn)的新情況的，要及時補(bǔ)報(bào)。對謊報(bào)、瞞報(bào)事故和遲報(bào)、漏報(bào)的有關(guān)單位和人員，嚴(yán)格依法查處。

22.人力資源和社會保障、交通運(yùn)輸、水利、能源、鐵路、民航部門建立聯(lián)席會議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對接等部門協(xié)作機(jī)制，加大對違法施工、非法轉(zhuǎn)包、違法用工、不參加工傷保險等違法行為的查處力度，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)施工秩序，保障施工人員工傷保險權(quán)益。及時溝通項(xiàng)目開工、項(xiàng)目用工、參加工傷保險、安全生產(chǎn)等信息，著力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目參保等信息互聯(lián)互通。省人力資源社會保障部門在門戶網(wǎng)站上定期通報(bào)全省工程建設(shè)項(xiàng)目參保率情況，并加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、鐵路和民航部門的數(shù)據(jù)共享。

23.統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門、勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)、工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要為參保的工程建設(shè)項(xiàng)目和工傷職工提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的人性化服務(wù)，積極探索優(yōu)化適合按項(xiàng)目參保的登記、繳費(fèi)、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇支付等服務(wù)流程，開辟綠色通道、專門窗口等，提供一站式服務(wù)。最大限度縮短參保工作流程、簡化手續(xù)，力爭實(shí)現(xiàn)施工單位辦理參保繳費(fèi)備案當(dāng)日辦結(jié)，避免因辦理項(xiàng)目參保而影響工程開工進(jìn)度。工程建設(shè)項(xiàng)目參保等各類信息數(shù)據(jù)由省、市（州）工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按要求報(bào)送，并抄送行政部門。

24.鼓勵工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位依照《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕13號）開展工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)由統(tǒng)籌地區(qū)提取的工傷預(yù)防費(fèi)支付。著力建設(shè)政府部門、行業(yè)協(xié)會、施工單位等多層次的工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)體系，增強(qiáng)職工特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故發(fā)生，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險權(quán)益及相關(guān)辦事流程。對積極開展工傷預(yù)防，有效減少工傷發(fā)生的項(xiàng)目承包單位，符合條件的，優(yōu)先落實(shí)浮動費(fèi)率政策。

25.各級行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、要嚴(yán)把“先參保、再開工”關(guān)口，將施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險情況納入企業(yè)信用考核體系，對未參保的項(xiàng)目和標(biāo)段要及時督促整改，即時補(bǔ)辦參加工傷保險手續(xù)，發(fā)生事故造成生命財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)成工程責(zé)任單位限期整改，必要時可對總承包單位或標(biāo)段合同承建單位啟動問責(zé)程序。

各統(tǒng)籌地區(qū)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、施工單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把做好工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作，對各類工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，摸清從業(yè)人員數(shù)量、構(gòu)成和參加工傷保險、工傷人員權(quán)益保障等情況，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)全省鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險全覆蓋，切實(shí)保障職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

附件：1. 人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號）

2.人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）

                2018年5月2日