山東省人力資源和社會(huì)保障廳等7部門關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)鐵路公路水運(yùn)水利能源機(jī)場(chǎng)等工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作方案的通知

魯人社發(fā)〔2018〕16號(hào)

各市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委（局）、交通運(yùn)輸局（委）、水利（水務(wù)）局，中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司，山東各機(jī)場(chǎng)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《山東省推進(jìn)鐵路公路水運(yùn)水利能源機(jī)場(chǎng)等工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

各市要結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)鐵路公路水運(yùn)水利能源機(jī)場(chǎng)等工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)具體實(shí)施方案，于2018年4月20日前分別報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦、上海鐵路監(jiān)管局和民航山東監(jiān)管局備案。

山東省人力資源和社會(huì)保障廳    山東省發(fā)展和改革委員會(huì)         山東省交通運(yùn)輸廳          山東省水利廳           國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室           上海鐵路監(jiān)督管理局        中國(guó)民用航空山東安全監(jiān)督管理局

2018年3月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

山東省推進(jìn)鐵路公路水運(yùn)水利能源機(jī)場(chǎng)等工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部交通運(yùn)輸部水利部國(guó)家能源局國(guó)家鐵路局中國(guó)民用航空局關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，做好鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等（以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)）工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委省政府關(guān)于切實(shí)保障和改善民生水平的要求，健全制度，完善政策，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，將在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工傷權(quán)益。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2018年底，建立“先參保，再開(kāi)工”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目全部按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，確保在工程建設(shè)項(xiàng)目上的農(nóng)民工依法享有工傷權(quán)益。

三、政策措施

（一）優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。本省行政區(qū)域內(nèi)的鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)。不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的職工特別是短期雇傭的農(nóng)民工，應(yīng)按項(xiàng)目?jī)?yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，由施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)。確保工傷保險(xiǎn)覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

按項(xiàng)目參保的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目所在地參加工傷保險(xiǎn)；項(xiàng)目涉及多個(gè)地區(qū)的，可以在建設(shè)項(xiàng)目施工工程量較多的地區(qū)參加工傷保險(xiǎn)。

（二）嚴(yán)格“先參保再開(kāi)工”政策。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各類工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場(chǎng)施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)段，主管部門、監(jiān)管部門要及時(shí)督促整改，即時(shí)補(bǔ)辦參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，杜絕“未參保，先開(kāi)工”甚至“只施工，不參保”現(xiàn)象。

各級(jí)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要將施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)情況納入企業(yè)信用考核體系，未參保項(xiàng)目發(fā)生事故造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失的，責(zé)成工程責(zé)任單位限期整改，必要時(shí)對(duì)總承包單位或標(biāo)段合同承建單位啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

（三）合理確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)。按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，以項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)（或工程合同價(jià)）為基數(shù)，按0.8‰的比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),計(jì)算公式為:工傷保險(xiǎn)費(fèi)=項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)（或工程合同價(jià)）×0.8‰。在建工程項(xiàng)目，以剩余的項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)（或工程合同價(jià)）為基數(shù)計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

對(duì)人工成本占比較低的鐵路公路等工程建設(shè)項(xiàng)目，也可按建筑安裝工程費(fèi)（或工程合同價(jià)）中的人工成本乘以工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的方式計(jì)算工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

各設(shè)區(qū)的市按照“以支定收、收支平衡”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)毓�傷保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，對(duì)按項(xiàng)目參保費(fèi)率進(jìn)行浮動(dòng)。

（四）建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各設(shè)區(qū)的市要定期報(bào)送交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目參保情況，包括新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)、在建項(xiàng)目數(shù)和項(xiàng)目參保情況。要將交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目與建筑業(yè)工程項(xiàng)目參保情況分別統(tǒng)計(jì)，合并報(bào)送。要在認(rèn)真核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，按要求報(bào)送《建設(shè)項(xiàng)目參保情況表》《建設(shè)項(xiàng)目參保情況明細(xì)表》。各市要加強(qiáng)調(diào)度，跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)掌握所屬縣區(qū)按項(xiàng)目參保情況，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

（五）推進(jìn)信息共享公開(kāi)。各地人力資源社會(huì)保障部門和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)信息交換，暢通交流渠道，定期交換新開(kāi)工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和項(xiàng)目參保等情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。有條件的市要拓展信息系統(tǒng)功能，建立信息交換端口，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工、參保等信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。各地人力資源社會(huì)保障部門和行業(yè)主管部門要在門戶網(wǎng)站上定期公布當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、參保等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）聯(lián)合開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各地人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)工程施工企業(yè)積極開(kāi)展工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)工作。要開(kāi)展工傷保險(xiǎn)集中宣傳，為推進(jìn)項(xiàng)目參保營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升職工特別是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)意識(shí)和用人單位參保的積極性，控制和減少工傷事故發(fā)生。

（七）提高服務(wù)質(zhì)量效率。各地人力資源社會(huì)保障部門要優(yōu)化適合按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的登記、繳費(fèi)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付等服務(wù)流程，設(shè)立專門窗口，提供一站式服務(wù)。要最大限度縮短工作流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)備案當(dāng)日辦結(jié)。對(duì)在工地內(nèi)發(fā)生、事實(shí)清楚、當(dāng)事雙方無(wú)爭(zhēng)議的工傷案件實(shí)行“快認(rèn)快結(jié)”，一般應(yīng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。建立農(nóng)民工工傷待遇支付綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先辦理，一般應(yīng)在15日內(nèi)審核完畢，并最大限度實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

   （八）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)實(shí)名管理。施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位應(yīng)當(dāng)在施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，對(duì)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)在施工期間發(fā)生工傷，項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的，施工企業(yè)要保證工傷職工醫(yī)療救治和停工留薪期間的法定待遇，工傷職工在完成工傷認(rèn)定鑒定后依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

（九）定期通報(bào)督導(dǎo)檢查。各地要建立定期通報(bào)和聯(lián)合督查制度。要將交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目和建筑業(yè)工程項(xiàng)目參保情況納入統(tǒng)一調(diào)度通報(bào)安排。要強(qiáng)化督查措施，進(jìn)行重點(diǎn)督查，并向當(dāng)?shù)卣�府反饋情況；對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)任到人，跟蹤督促解決。省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同行業(yè)主管部門按季度調(diào)度通報(bào)，并抄送各市人民政府。同時(shí)，組成聯(lián)合督查組，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年，是推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的開(kāi)局之年。各地要在健全住建領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)效工作機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把全面推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自關(guān)心、親自推動(dòng)，分管負(fù)責(zé)同志要靠上抓，抓實(shí)抓細(xì)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目全參保。各級(jí)各部門要確定牽頭科（處）室，明確聯(lián)絡(luò)員，做到分工明確、職責(zé)清晰、專人負(fù)責(zé)。

（二）全面摸清底數(shù)。各地人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門，組織專門力量，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)在建工程項(xiàng)目情況進(jìn)行摸底排查，準(zhǔn)確掌握交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、參保情況、在建項(xiàng)目、擬開(kāi)工項(xiàng)目及工程造價(jià)等情況，分類制定具體參保措施，限期完成在建項(xiàng)目參保工作。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要發(fā)揮牽頭作用，發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、能源監(jiān)管、鐵路、民航等部門要積極配合，建立健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對(duì)接等部門協(xié)作機(jī)制，形成推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)參加工傷保險(xiǎn)的整體合力。針對(duì)行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理、用工管理的特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作范圍，豐富協(xié)作內(nèi)容，形成高效、便捷、管用的管理服務(wù)流程和參保約束機(jī)制。

自2018年開(kāi)始，人力資源社會(huì)保障部將建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況納入人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，要求定期上報(bào)。各市要及時(shí)調(diào)度按項(xiàng)目參保情況，于每季度結(jié)束后5日內(nèi)報(bào)送省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。

附件：1．建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況表  

2．建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況明細(xì)表