職工在實行承包經營的用人單位發生工傷，責任由誰承擔？
[案情]
申訴人：龍某
被訴人：某公司
法定代表人：黃某，男，董事長。
案由：工傷補償爭議
龍某于2005年4月由劉某雇傭到某公司的工地當鋼筋工，雙方未簽訂勞動合同，某公司將工地承包給劉某，由劉某自行招收工人，管理工人，龍某工資由劉某負責發放，2005年6月16日15時30分許龍某在工地拉鋼筋時，右手臂不慎被卷楊機壓傷，2006年4月該事故經勞動和社會保障局認定為工傷。
2006年5月9日龍某訴至仲裁委，要求某公司給予工傷賠償。
某公司辯稱：公司已將工地承包給劉某，龍某發生的事故傷害，應由劉某承擔賠償責任。
[處理結果]經仲裁委組織調解，雙方達成調解協議，由某公司一次支付龍某住院伙食補助費、護理費、停工留薪期間工資、一次性傷殘補助金、一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金共計人民幣捌萬元整。
[評析]本案是一起因承包經營而引發的工傷補償爭議案件。主要涉及以下問題：
一、用人單位承包給個人經營的，其雇工發生工傷后，工傷保險責任由誰承擔問題。對此問題的處理存在較大爭議，一種意見認為，根據《福建省實施〈工傷保險條例〉辦法》（閩政[2004]年12號）第二十五條規定，用人單位實行承包經營，承包方屬生產經營單位的，其職工發生工傷，工傷保險責任由承包方承擔，承包給個人的，個人及其雇工發生工傷，工傷保險責任由發包方和承包方約定，沒有約定的，由發包方承擔。本案中某公司與劉某約定，其雇工發生工傷，工傷保險責任由劉某承擔，所以龍某的工傷賠償責任應由劉某承擔。另一種意見認為，根據勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發[2005]12號）第四條規定，用人單位將工程發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。所以本案中某公司將工地工程承包給劉某，屬承包給個人，龍某是劉某雇來的，發生工傷，工傷保險責任應由具備用工主體資格的發包方某公司承擔。仲裁委傾向后一種意見。
二、龍某發生工傷后某公司應承擔的工傷保險責任范圍問題。主要有以下兩方面：
（1）向所在統籌地區的勞動保障行政部門提出工傷認定申請。根據《工傷保險條例》第十七條第一款規定，職工發生事故傷害或按照職業病防治規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。本案中，某公司將責任推給劉某，不為龍某申請工傷認定的行為是違法的。
（2）某公司應承擔龍某一切醫療費和規定的工傷保險待遇。本案中，某公司未為龍某辦理工傷保險，應按《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇項目和標準支付龍某費用，所以龍某在被認定為工傷后，某公司應承擔龍某治療期間全部醫療費、住院伙食補助費、停工留薪期間工資、一次性傷殘補助金、一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金等費用。