連續(xù)加班突發(fā)腦出血致身體右邊癱瘓，屬不屬于工傷？

    因?yàn)椴环�太原市人力資源和社會保障局（以下簡稱太原市人社局）做出的“不予認(rèn)定工傷”的決定，山西太鋼不銹鋼股份有限公司煉鐵廠（以下簡稱太鋼煉鐵廠）職工于明，走上了漫長的維權(quán)之路。在太原市人社局再次做出《不予認(rèn)定工傷決定書》后，1月15日，于明的代理律師向太原市政府提交了行政復(fù)議申請書，與太原市人社局展開了第二輪“博弈”。

   “超時(shí)加班引發(fā)疾病不能被認(rèn)定為工傷，一方面無法保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，另一方面也有悖《工傷保險(xiǎn)條例》的立法宗旨。”于明代理律師王大瑞說。

　　中國人力資源開發(fā)網(wǎng)一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，中國內(nèi)地80%以上的企業(yè)存在員工經(jīng)常加班的現(xiàn)象。如果相關(guān)法律不作調(diào)整，未來，由過勞病、過勞亡引發(fā)的勞動爭議將會越來越多。

       突發(fā)疾病保住命

      2013年1月12日，家里廚房下水道堵了，賈桂玲將丈夫要好的兩名同事叫來，幫忙疏通下水道。出于對同事的禮貌，她將丈夫于明從醫(yī)院暫時(shí)接回了家。

　　由于腦出血后遺癥，于明右側(cè)身體已不聽使喚，走路需要人攙扶。幸運(yùn)的是，他是左撇子，吃飯尚能自理。但他說話“嗯嗯唔唔”含糊不清，別人也聽不懂，于是，同事在廚房忙乎著，他在臥室的床上躺著，呆呆地望著窗外。

　　再有3天，于明生病就兩年零一個(gè)月了。

　　于明是太鋼煉鐵廠四高爐看水班大組長。2010年12月15日下午，他與同事修理高爐本體二層平臺打水包上的一個(gè)凍裂漏水的彎頭時(shí)，不小心摔倒，頭碰到了水包上面。因?yàn)榇髦�安全帽，于明的頭部沒有碰傷。于明也感覺自己“沒事”。處理完漏水，回工房路上，于明對同事們說，自己右半邊身子沒勁兒。回到工房，于明拿起手機(jī)準(zhǔn)備撥打電話時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己的手抖個(gè)不停，居然無法握住手機(jī)了。正在換衣服的同事趕緊過去扶住他，同時(shí)電話通知了四高爐主管阮某。阮某很快領(lǐng)著十來個(gè)人跑到了工房，將于明送到太鋼總醫(yī)院。

　　從2010年10月9日開始，四高爐進(jìn)行中修，于明作為大組長，協(xié)助負(fù)責(zé)看水檢修工作，他與一名副大組長輪流進(jìn)行24小時(shí)值班。為了不影響生產(chǎn)，其間，“由于責(zé)任關(guān)系，偶有主動加班情況”。同年12月4日至12月9日，屬于四高爐開爐的特殊時(shí)期，于明連續(xù)6個(gè)晝夜堅(jiān)守崗位。12月13日、14日，因支援五高爐作業(yè)，他繼續(xù)加班。

　　賈桂玲說，近年來，丈夫單位加班幾乎是家常便飯。于明總是比別人晚一個(gè)小時(shí)下班，還時(shí)不時(shí)“連軸轉(zhuǎn)”。

　　于明被診斷為腦出血 （右基底節(jié)區(qū)），高血壓3級，極高危險(xiǎn)組，二型糖尿病。經(jīng)醫(yī)院搶救，于明保住了性命，卻失去了勞動能力。

       工傷認(rèn)定兩否定

       短短半個(gè)月時(shí)間的治療，于明花掉了十幾萬元醫(yī)療費(fèi)，按照大病醫(yī)保報(bào)銷比例，賈桂玲報(bào)銷回來400元。“為了救命，用的都是進(jìn)口藥，不能報(bào)銷。”

　　事發(fā)后，賈桂玲要求丈夫所在單位為其向有關(guān)部門申報(bào)工傷，得到的答復(fù)是，“于明雖然是在工作時(shí)間和工作崗位上突發(fā)疾病，但是不符合工傷認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定。”

　　2011年5月，于明家屬再次提出要為其辦理工傷認(rèn)定手續(xù)。太鋼煉鐵廠安全科應(yīng)家屬要求，與公司安全生產(chǎn)管理部進(jìn)行了溝通，后者同樣認(rèn)定于明不符合工傷條件。

　　2011年7月，于明家屬向太原市人社局提出工傷認(rèn)定申請。2012年4月5日，太原市人社局依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第14條、第15條第一款規(guī)定，作出“不屬于工傷、不屬于視同工傷”決定書。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第14條第一款規(guī)定，“在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”，可認(rèn)定為工傷；第15條第一款規(guī)定“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”，可以視同工傷。

　　“如果不是長期加班，于明會發(fā)病嗎？48小時(shí)之內(nèi)死了人才能視同工傷，這是什么規(guī)定？”于明家屬不服該認(rèn)定結(jié)論，向山西省總工會提出法律援助。省總工會指派山西宏烜律師事務(wù)所援助該案。

　　2012年7月，于明一紙?jiān)V狀將太原市人社局起訴到了杏花嶺區(qū)人民法院。

　　杏花嶺區(qū)人民法院經(jīng)審理后判決，撤銷太原市人社局2012年4月5日作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》，并判令其在本判決書生效60日內(nèi)為原告于明重新作出認(rèn)定。

　　此時(shí)，太原市的工傷認(rèn)定被政府納入行政審批事項(xiàng)，進(jìn)入政務(wù)大廳。

　　2012年12月中旬，于明拿到了太原市第一份蓋著太原市人社局行政審批專用章的《不予認(rèn)定工傷決定書》。

　　太原市人社局行政審批處處長胡秀山告訴記者，人社局對于明的工傷認(rèn)定是非常慎重的，為查明于明工作中摔倒與其腦出血是否具有因果關(guān)系，該局工傷保險(xiǎn)處專門委托太原市勞動能力鑒定委員會進(jìn)行了工傷因果關(guān)系鑒定，得出的結(jié)論是，于明的“腦出血與外傷無因果關(guān)系”。“雖然于明在工作崗位上發(fā)病，但還在世，也套不上《工傷保險(xiǎn)條例》里的第15條。我們對于明的遭遇深表同情，但我們只能依法作出不予認(rèn)定工傷決定。”

     “沒死不能算工傷”

　　于明今年47歲，1979年參加工作，1992年調(diào)入太鋼煉鐵廠。兩次不予認(rèn)定工傷決定，讓這個(gè)太鋼煉鐵廠2009年度的勞模頗為尷尬。

　　一家四口住著66平方米的房子，兩個(gè)雙胞胎兒子還未成家，于明是家里主要的經(jīng)濟(jì)支柱，如今卻失去了勞動能力。妻子賈桂玲說一定要為丈夫討個(gè)說法。

　　2013年1月15日，于明的代理律師王大瑞向太原市政府提交了行政復(fù)議申請書。

　　“《勞動法》規(guī)定，職工"每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，每周不超過40小時(shí)"；"每周至少休息1日"；"加班每天不超過1小時(shí)，因特殊原因需要延長工作時(shí)間的，在保障勞動者身體健康的條件下，延長工作時(shí)間每日不得超過3小時(shí)，但是每月不超過36小時(shí)"……長期超時(shí)加班、過度勞累會誘發(fā)疾病發(fā)生，這是眾所周知的常識。于明在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，因?yàn)殚L期超時(shí)加班等原因?qū)е履X出血，完全符合《工傷保險(xiǎn)條例》第14條第一款規(guī)定，應(yīng)予認(rèn)定工傷。”王大瑞表示。

　　實(shí)際上，我國工傷保險(xiǎn)相關(guān)立法曾數(shù)次修改，工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍、覆蓋人群也在不斷擴(kuò)大。

　　原勞動部1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定：在生產(chǎn)工作的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡，或經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的，可認(rèn)定為工傷。

　　2004年《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，《試行辦法》廢止。該條例將職工在上下班途中受到機(jī)動車傷害納入工傷認(rèn)定。2011年1月1日，新修改過的《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施至今。

　　但實(shí)踐中，對于一些特殊情形能否認(rèn)定為工傷，不時(shí)發(fā)生分歧。太原市人社局工傷保險(xiǎn)處處長郝興平認(rèn)為，對于加班導(dǎo)致的疾病，《試行辦法》更明朗一些。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)“國家政策不斷調(diào)整著利益群體，政策解決不了所有的問題。像于明這種情況，不能認(rèn)定工傷，但單位可做一些人道救濟(jì)。”

　　宏烜律師事務(wù)所援助于明工傷認(rèn)定案后，有“山西省維護(hù)職工合法權(quán)益衛(wèi)士”稱號的律師王大瑞在查閱相關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，類似于明遭遇的職工，在全國并不鮮見，但大都沒有被認(rèn)定為工傷。“超時(shí)加班引發(fā)疾病不能被認(rèn)定為工傷，一方面無法保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，另一方面也有悖《工傷保險(xiǎn)條例》的立法宗旨。”

　　于是，宏烜律師事務(wù)所王克儉、王大瑞兩名律師聯(lián)名，向山西省總工會提交了一份《關(guān)于對過勞病職工應(yīng)進(jìn)行工傷認(rèn)定的建議》，建議省總工會提請全國總工會，會同國家勞動行政主管部門，將職工在加班時(shí)突發(fā)疾病導(dǎo)致勞動能力喪失，或在下班后合理的時(shí)間（如12小時(shí)）內(nèi)突發(fā)疾病的，納入到工傷認(rèn)定范疇。結(jié)果至今沒有下文。

　　其實(shí)，2012年2月，哈爾濱市勞模、環(huán)衛(wèi)工張志娟在嚴(yán)重超時(shí)工作時(shí)突發(fā)腦出血，因無錢看病，又無法被認(rèn)定為工傷，即引發(fā)網(wǎng)友對《工傷保險(xiǎn)條例》的討論。有網(wǎng)友認(rèn)為，規(guī)定“不死不算工傷”，也許有其賠付能力和制度設(shè)計(jì)的考量，但把“死”當(dāng)做衡量“工傷”的依據(jù)，似乎背離了生命高于一切的社會共識，并有將“工傷”局限于“死亡”的誤讀之嫌。

　　于明至今住院，接受康復(fù)治療。雖然單位派人24小時(shí)倒班陪護(hù)，賈桂玲還是不放心。在太鋼小集體上班的她，獲領(lǐng)導(dǎo)特批，每日上半天班，下午去醫(yī)院照顧丈夫。當(dāng)然，她每月只能拿幾百元的工資。丈夫的醫(yī)療費(fèi)只有出院后方能報(bào)銷，賈桂玲已不堪重負(fù)。

　　中國內(nèi)地企業(yè)員工加班的現(xiàn)象越來越普遍，過勞病、過勞亡導(dǎo)致的勞動爭議隨之將越來越多。能否從制度上用更加科學(xué)、合理的規(guī)定讓于明、張志娟們不再憂傷、不再哭泣？山西新聞網(wǎng)