蘇勞社醫(yī)[2006]11號(hào) 

各市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號(hào)）精神，根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的實(shí)施意見》（勞社部發(fā)[2006]15號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（勞社部發(fā)[2006]19號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作提出如下意見：

一、各地要高度重視農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。他們大多從事苦臟累工種，工傷事故風(fēng)險(xiǎn)較大，迫切需要工傷保障。各地要從以人為本，加快實(shí)現(xiàn)江蘇“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)的要求，把加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容優(yōu)先安排，充分結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，制定完善農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的政策和辦法，積極有序地開展農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

二、本省區(qū)域內(nèi)使用農(nóng)民工的各類企業(yè)和個(gè)體工商戶，都要按照屬地管理的原則參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)。使用農(nóng)民工的事業(yè)單位、民間非營利組織，按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。
在國家關(guān)于機(jī)關(guān)單位的工傷保險(xiǎn)辦法出臺(tái)前，機(jī)關(guān)單位和依照或參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位使用農(nóng)民工的，也要優(yōu)先為其辦理工傷保險(xiǎn)。
使用農(nóng)民工的用人單位尚未參加其它社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)允許其優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，不得以未參加其他社會(huì)保險(xiǎn)為由而限制其參加工傷保險(xiǎn)。

三、要根據(jù)地處鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)使用農(nóng)民工的特點(diǎn)，因地制宜地制定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所（站）職能，集中動(dòng)員，整體參保，加快推進(jìn)地處農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。

四、建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。對工程建設(shè)周期較短或使用農(nóng)民工流動(dòng)性較大的建筑企業(yè)，可以采取靈活有效的辦法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由各市勞動(dòng)保障行政部門制定，報(bào)當(dāng)?shù)卣夂髮?shí)施。

要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門對未按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不得發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》。對未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門不得為其出具《工傷保險(xiǎn)參保證明》，對未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)已經(jīng)取得《安全生產(chǎn)許可證》的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門予以暫扣或者吊銷。

五、農(nóng)民工同時(shí)在兩個(gè)以上用人單位就業(yè)的，其就業(yè)的每一個(gè)用人單位都應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷，應(yīng)當(dāng)由其受傷時(shí)為之工作的用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

六、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。尚未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位使用農(nóng)民工人數(shù)占全部職工比例大于70%的，兩年內(nèi)，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率可以在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的繳費(fèi)費(fèi)率基礎(chǔ)上最低下浮40%執(zhí)行；使用農(nóng)民工人數(shù)占全部職工比例大于50%小于70%的，兩年內(nèi)，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率可以在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的繳費(fèi)費(fèi)率基礎(chǔ)上最低下浮30%執(zhí)行。兩年后，以上用人單位按正常費(fèi)率繳費(fèi)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和民間非營利組織農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率按照行業(yè)分類的最低基準(zhǔn)費(fèi)率執(zhí)行。使用農(nóng)民工的用人單位已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的，其工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率仍按原規(guī)定執(zhí)行。

七、用人單位未依法為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工本人可以到所在統(tǒng)籌地區(qū)的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門舉報(bào)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對未參保的用人單位進(jìn)行監(jiān)察，督促用人單位限期參保。用人單位逾期仍未為其參保的，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門依法采取有力手段強(qiáng)制用人單位參加工傷保險(xiǎn)。此外，用人單位補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率可以按工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的繳費(fèi)費(fèi)率最高上浮50%執(zhí)行。

勞動(dòng)保障部門對在工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定以及處理工傷爭議中發(fā)現(xiàn)受傷農(nóng)民工所在單位尚未為其參加工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察部門予以查處。

八、農(nóng)民工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷范圍、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和省政府《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，農(nóng)民工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，均由用人單位按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付。用人單位按照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)并足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，農(nóng)民工繼續(xù)享受的工傷保險(xiǎn)待遇由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付。

九、因工致殘被鑒定為一至四級傷殘的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，本人提出自愿一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系的，用人單位或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理一次性享受工傷保險(xiǎn)待遇的手續(xù)。具體享受標(biāo)準(zhǔn)按照省廳《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的處理意見》（蘇勞社醫(yī)[2005]6號(hào)）第二十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

十、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的管理。各地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)民工參保個(gè)人檔案，為參保農(nóng)民工制發(fā)工傷保險(xiǎn)參保卡，告知其享有的工傷保障權(quán)益和維權(quán)渠道；要設(shè)立農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的查詢和舉報(bào)電話，幫助其查詢參保繳費(fèi)情況和有關(guān)政策規(guī)定；要加強(qiáng)用人單位使用農(nóng)民工和參加工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，為規(guī)范農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。