當前工傷認定行政復議案件中存在的問題及對策

行政復議是行政機關自永川法糾正錯誤的一種重要監督制度。《中華人民共和國行政復議法》是一部規范政府行為的重要法律，如何運用這部法律履行行政復議職責,不僅對保護公民、法人和其他組織的合法權益，而且對保障和監督行政機關依法行使職權，促進依法行政，密切政府與人民群眾的關系，維護社會穩定，都有著重大的意義。2007年12至2008年11月以來，永川法院共受理工傷認定案件38件。其中,永川區人民政府（以下簡稱區政府）受理了此類行政復議案件37件，重慶市勞動和社會保障局受理了此類行政復議案件1件。現將區政府受理并復議的37件行政復議案件的基本情況、存在的問題及對策作如下簡要分析：
     一、案件的基本情況
    2007年12月至2008年11月，永川法院共受理工傷認定案件38件，占永川法院同期行政訴訟案件收案總數的46.91%。由于此類案件的行政復議程序是提起行政訴訟的前置條件，因此，這38件案件全部經過了行政復議程序。其中，區政府受理了此類行政復議案件37件，重慶市勞動和社會保障局受理了此類行政復議案件1件。在區政府復議的37件案件中，均全部維持了重慶市永川區勞動和社會保障局作出的工傷認定決定書和不予受理決定書。
   二、案件中存在的問題
    （一）在永川區政府受理并復議的37件案件中，程序上存在的問題主要有以下幾點：
    1、從受理行政復議申請的時間看，個別案件存在超過行政復議期限受理案件的現象。《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款規定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。”這一法條明確規定了提出行政復議的期限，但是區政府在受理行政復議申請時，并沒有嚴格審查這一法定期限。例如：申請人重慶市永川區金源煤礦不服被申請人重慶市永川區勞動和社會保障局、第三人邱培躍工傷認定一案，被申請人永川區勞動和社會保障局于2007年5月28日作出工傷認定決定書，并于同年6月8日向申請人永川區金源煤礦郵寄送達，由左遠富于6月16日簽收。依照法律規定，永川區金源煤礦應在收到工傷認定決定書之日起六十日內，即2007年8月16日以前申請行政復議，而區政府受理行政復議的時間卻是2007年10月15日，且申請人無其他正當理由耽誤法定申請期限，這時早已超過了《行政復議法》規定的提出行政復議申請的期限。
    2、從結案時間上看，超過行政復議的期限復議案件的現象較為普遍。《中華人民共和國行政復議法》第三十一條規定：“行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期限最多不超過三十日。”在復議工作中，區政府超期復議的現象普遍存在。例如申請人永川區黃桷樹煤礦不服被申請人永川區勞動和社會保障局、第三人楊明學工傷認定一案，區政府受理行政復議申請的時間是2007年5月20日，作出行政復議決定的時間是2007年8月15日，向申請人送達行政復議決定書的時間是2007年10月24日。又如：申請人重慶市永川區永榮鎮上鵝灣煤礦不服被申請人永川區勞動和社會保障局、第三人楊勝瓊工傷認定一案，區政府受理行政復議申請的時間是2008年3月12日，作出行政復議決定的時間是2008年5月15日，向申請人送達行政復議決定書的時間是2008年6月28日。
   3、從送達程序上看，送達行政復議決定書的程序不規范。有的案件在送達行政復議決定書時采取郵寄送達的方式進行送達，很長一段時間后，用人單位以沒有收到行政復議決定書為由，又到區政府法制辦領取行政復議決定書。在訴訟過程中，當被告和第三人提出用人單位已超過起訴期限提起行政訴訟時，用人單位又舉示出重新領取行政復議決定書的送達回證以證明自己在法律規定的期限內提起行政訴訟。這樣造成行政復議決定書出現兩個送達時間，法院不便認定原告提起行政訴訟是否在法律規定的期限內起訴。
    （二）在實體處理上，行政復議這一法定程序流于形式，沒有真正起到糾正違法的或者不當的具體行政行為，保障和監督行政機關依法行使行政職權的作用。
    在區政府受理并復議的37件案件中，區政府作出的行政復議決定書均全部維持了原具體行政行為，而進入法院行政訴訟程序以后，經永川法院審理判決維持
文章來源：重慶市永川區人民法院 文章作者：凌文英