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《工傷保險條例》實施20年來，通過大力宣傳、持續(xù)推進參保擴面等措施，逐步建立起一張覆蓋廣大職工的“職業(yè)安全網(wǎng)”，但近年來，隨著人民群眾維權(quán)意識增強，勞動者、用人單位、司法部門在工傷認(rèn)定程序、條例規(guī)定等認(rèn)識上的分歧，導(dǎo)致工傷認(rèn)定爭議較大，如何才能讓勞動者的合法權(quán)益得到保障？

省人大代表 黔東南州人力資源和社會保障局黨組書記、局長王萬敏：

勞動關(guān)系作為重要的社會關(guān)系之一，其和諧穩(wěn)定與否直接影響著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。近期，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著時間的推移，《工傷保險條例》等相關(guān)法規(guī)已出現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢不相適應(yīng)的情況。

首先是勞動關(guān)系認(rèn)定方面。是否存在勞動關(guān)系是工傷認(rèn)定的前提條件，現(xiàn)行《工傷保險條例》對勞動關(guān)系的認(rèn)定以是否簽訂勞動合同或存在事實勞動關(guān)系為主。雖然有相關(guān)司法解釋、政策文件對掛靠、工程項目分包等部分用工情形作出了規(guī)定，但仍不能涵蓋當(dāng)前用工新形勢、新需求。

其次是在工傷認(rèn)定調(diào)查核實方面。工傷事故發(fā)生后，用人單位或職工向社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請具有一定的滯后性，且缺乏保護事發(fā)現(xiàn)場、保留相關(guān)印證材料及證據(jù)的意識，有的當(dāng)事方為達到個人目的，拖延或選擇性提供資料，甚至提供虛假材料、串通做偽證等，導(dǎo)致社會保險行政部門在工傷認(rèn)定中核實證據(jù)不充分或受到誤導(dǎo)、還原客觀事實存在困難。

另外在社會保險行政部門與司法機關(guān)的法律適用方面。社會保險行政部門與司法機關(guān)因職能、立場等不同，導(dǎo)致在工傷認(rèn)定中法律適用的觀點不統(tǒng)一，不同時期、不同地區(qū)在類案處理上有差別，進一步加劇工傷認(rèn)定爭議。

對此，王萬敏建議，應(yīng)修訂《工傷保險條例》及相關(guān)法規(guī)，明確勞動關(guān)系的認(rèn)定，進一步細(xì)化工傷認(rèn)定調(diào)查核實權(quán)限，并增加對作偽證、假證的法律懲處。同時對相應(yīng)認(rèn)定條件進行修改完善，如視同工傷等。將工傷認(rèn)定權(quán)限下沉至縣（市）層級，配備專門人員力量，更好地維護用人單位和職工的合法權(quán)益。

只有當(dāng)勞動者的合法權(quán)益得到充分保障，用人單位的利益得到合理維護，雙方才能在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共贏。