基本事實

原告袁某、段某1、段某2、段明文（已去世）、李某系段某親屬。段某系甲公司職工，于2017年2月9日到甲公司從事爐工工作。根據(jù)甲公司的《包頭市社會保險投保申報表》記載顯示，該公司于2017年2月13日為包括段某在內(nèi)的10人辦理工傷保險。2017年2月21日早晨6時許，其在步行去單位上班途中發(fā)生交通事故身亡。經(jīng)行政確認，包頭市九原區(qū)人力資源和社會保障局于2017年6月15日作出包九原人社工傷認字[2017]39號《認定工傷決定書》，予以認定為工傷。

原告袁某、段某1、段某2、段明文（已去世）、李某因被告包頭市工傷保險中心未向其支付工傷保險待遇于2018年1月17日向法院提起行政訴訟，請求：一、判決被告包頭市工傷保險中心給予段某享有工傷保險待遇；二、本案訴訟費用由被告包頭市工傷保險中心承擔。

另查明，在內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險管理信息系統(tǒng)，查詢段某工傷保險的參保信息顯示本次參保日期與首次參保日期均為2017年2月13日，經(jīng)辦機構(gòu)為包頭市社保中心；在該系統(tǒng)人員信息查詢項下查詢的第一條信息顯示，段某，單位名稱甲公司，繳費標志為已實繳，經(jīng)辦時間為2017年2月21日，到賬日期為2017年6月9日，繳費類型為正常應(yīng)繳，結(jié)算期及費款所屬期均為2017年3月。在內(nèi)蒙古12333自助服務(wù)一體機，查詢段某工傷保險的參保信息顯示本次參保日期與首次參保日期均為2017年2月13日，參保狀態(tài)為參保繳費。在內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險管理信息系統(tǒng)，查詢甲公司結(jié)算期為2017年2月的工傷保險單位人員應(yīng)繳明細中未顯示段某的信息，結(jié)算期為2017年3月的工傷保險單位人員應(yīng)繳明細中第215條信息為段某的參保信息。

一審法院認為

勞動者作為弱勢一方，在履行遵守勞動紀律和職業(yè)道德，完成勞動任務(wù)義務(wù)的同時，有獲得勞動安全衛(wèi)生保護及享受社會保險和福利的權(quán)利。勞動者在與用人單位訂立勞動合同或建立事實勞動關(guān)系，領(lǐng)受工作任務(wù)的同時，就存在受到事故傷害的潛在風(fēng)險。保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險，給予工傷或視同工傷職工以救治和補償，既是工傷保險制度最初也是最核心的立法宗旨，亦是制定《工傷保險條例》的目的。

在實踐操作中，社會保險經(jīng)辦部門及用人單位應(yīng)緊密配合，各自履行相應(yīng)的職能及義務(wù)，力爭縮短勞動者暴露在勞動風(fēng)險“空窗期”的時間，進一步增強工傷保險保障的時間跨度與保障力度。

《中華人民共和國社會保險法》第六十條第一款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應(yīng)當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當按月將繳納社會保險費用的明細情況告知本人。”

《社會保險費征繳暫行條例》第十條規(guī)定：“繳費單位必須按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會保險費”。

甲公司作為用人單位是繳納工傷保險的義務(wù)主體，在段某發(fā)生工傷事故傷害前，甲公司已向被告包頭市工傷保險中心提出為段某投保工傷保險的申請并填寫《包頭市社會保險投保申報表》。在案證據(jù)表明，段某發(fā)生工傷事故傷害時及之后數(shù)月，并不存在甲公司因主觀原因停繳或欠繳工傷保險費的情形。本案中，各方當事人對甲公司向被告包頭市工傷保險中心為段某投保工傷保險和參報時間以及被告包頭市工傷保險中心已經(jīng)受理這一事實均未提出異議。

本案爭議的焦點在于，段某發(fā)生工傷事故傷害時，是否在工傷保險保障的時間范圍之內(nèi)。

首先，根據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款：“縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作”之規(guī)定，被告包頭市工傷保險中心依法負責包頭市行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。又依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)的規(guī)定，其具有支付工傷保險待遇的職責。被告包頭市工傷保險中心的答辯主張以及其提供的依據(jù)、證據(jù)均無法有力證明段某發(fā)生工傷事故傷害時，段某的工傷保險處于參保而未生效的狀態(tài)。被告包頭市工傷保險中心作為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，其在辦理用人單位為勞動者投保工傷保險業(yè)務(wù)時的內(nèi)部工作流程，以及其與相關(guān)部門進行核定、扣繳的銜接程序，作為行政相對人的用人單位與勞動者無從知曉，也很難知曉，故不能對外產(chǎn)生完全的約束力。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險管理信息系統(tǒng)，作為被告包頭市工傷保險中心辦理工傷保險業(yè)務(wù)的內(nèi)部系統(tǒng)，查詢結(jié)果未直接顯示段某工傷保險的生效時間，故不能直接將結(jié)算期、費款所屬期等同于生效時間。

其次，在內(nèi)蒙古12333自助服務(wù)一體機與內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險管理信息系統(tǒng)中，查詢段某工傷保險的參保信息顯示本次參保日期與首次參保日期均在工傷事故發(fā)生前，內(nèi)蒙古12333自助服務(wù)一體機作為居民社保信息自助查詢渠道，對社會公眾具有一定公示效力，亦會使查詢者獲得主觀信賴。

再次，《中華人民共和國社會保險法》與《工傷保險條例》均屬于社會法的范疇，具有鮮明的保護弱者權(quán)益的特征，維護工傷職工的合法權(quán)益是其立法目的。二者作為上位法均沒有對工傷保險投保時間和生效時間作出間隔的明確規(guī)定。根據(jù)工傷保險待遇傾向性保護職工合法權(quán)益的原則，應(yīng)當作出有利于職工的肯定性事實推定，而非否定性的事實認定。被告包頭市工傷保險中心提出“工傷保險當月參保，次月繳費生效”的主張，沒有制度支撐，亦沒有證據(jù)證明，不能作為段某無法享受工傷保險待遇的理由。被告包頭市工傷保險中心未履行向段某家屬原告袁某、段某1、段某2、段明文（已去世）、李某支付工傷保險待遇的職責有悖于《工傷保險條例》的立法精神及相關(guān)規(guī)定，上列原告五人應(yīng)當享受工傷保險待遇。被告包頭市工傷保險中心的辯解理由缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)。綜上，原告袁某、段某1、段某2、李某、段某3的訴訟請求及甲公司的主張，具有事實根據(jù)和法律依據(jù)。故依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，判決被告包頭市工傷保險中心于本判決生效后60日內(nèi)按照《工傷保險條例》等相關(guān)規(guī)定履行法定職責。

上訴人包頭市工傷保險中心不服，提起上訴。

二審法院認為

本案的爭議焦點為上訴人包頭市工傷保險中心是否應(yīng)當為死者段某支付工傷保險待遇：

首先，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險管理信息系統(tǒng)顯示騰億公司為死者段某辦理工傷保險的參保日期與首次參保日期均為2017年2月13日。內(nèi)蒙古12333自助服務(wù)一體機查詢亦顯示段某參保日期為2017年2月13日，參保狀態(tài)為參保繳費。段某發(fā)生工傷事故為2017年2月21日。據(jù)此，可以認定甲公司向上訴人為死者段某申報了工傷保險，上訴人已予以受理，甲公司與上訴人形成了工傷保險合同關(guān)系，工傷保險合同已經(jīng)生效，且段某發(fā)生工傷事故處于工傷保險參保期間之內(nèi)。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險管理信息系統(tǒng)2017年2月的繳費名錄中未顯示段某，但上訴人包頭市工傷保險中心不能以此否定甲公司已為段某參保的事實，其辦理工傷保險的流程亦不能成為不予支付工傷保險待遇的依據(jù)。故上訴人包頭市工傷保險中心稱甲公司為死者段某參保繳費所屬期為2017年3月，段某發(fā)生工傷時，用人單位并未繳納工傷保險費，不應(yīng)由工傷保險基金支付的上訴理由本院不予支持。

其次，根據(jù)《社會保險法》及《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，工傷保險繳納義務(wù)主體為用人單位，監(jiān)督主體為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，職工個人不繳納。即使甲公司存在未及時繳納工傷保險費的情況，根據(jù)《社會保險法》第四十一條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償。”由此也可知，用人單位繳納工傷保險并不是職工要求工傷保險基金先行支付的前提條件。因此，即使是甲公司在段某發(fā)生工傷時未能將工傷保險費實額予以繳納，也不影響段某享有從工傷保險基金獲得工傷保險待遇的權(quán)利。況且包九原勞人仲字（2018）001號仲裁裁決已以甲公司為死者段某繳納工傷保險，應(yīng)由工傷保險基金支付為由駁回了被上訴人袁某等人的仲裁請求。綜上，上訴人包頭市工傷保險中心的上訴理由不能成立。一審判決認定事實清楚、適用法律正確，應(yīng)當予以維持。故依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十六條、第八十九條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

案號：（2020）內(nèi)02行終111號