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受疫情影響，多地勞動能力鑒定中心發出了延期開展現場鑒定的通知。勞動能力鑒定延期造成停工留薪時長增加，由此增加的相關待遇、護理費等該不該賠付、由誰賠付，引發勞動爭議。

9月9日，一場仲裁調解給了用人單位和工傷職工認可的結果：身體康復后，劉約禮返崗工作，等待勞動能力鑒定結果以及后續的工傷賠償；單位給付5730元作為停工補償，后續再根據工傷保險基金賠付“多退少補”。

受疫情影響，多地勞動能力鑒定中心發出了延期開展現場鑒定的通知。暫停期間，勞動能力鑒定時限中止，恢復現場集中鑒定后，作出勞動能力鑒定結論的期限相應順延。同時，對于個別危、重傷病職工開通綠色通道，可申請遠程視頻鑒定。

像劉約禮這樣“情況不特殊”的只能等待。勞動能力鑒定延期造成停工留薪時長增加，由此增加的相關待遇、護理費等該不該賠付、由誰賠付，引發勞動爭議。

鑒定延期引發賠付爭議

“本來這病一個月就能養好，因為勞動能力鑒定延期，3個月都沒工作。”36歲的劉約禮告訴記者，這3個月來，他沒有收入。

劉約禮是遼寧大連某木器加工企業的一名包裝工，今年6月，因操作不當造成右下臂韌帶斷裂，被認定為工傷。用人單位為其申請勞動能力鑒定，但鑒定受疫情影響延了期，也就認定不了工傷賠償的數額。

用人單位的人事處處長也犯了難，“以往都是申報工傷保險基金賠付，現在沒有結果。就算由企業墊付，但給多少無法確定”。劉約禮申請勞動仲裁。仲裁委認為，用人單位依法繳納了工傷保險，應由工傷保險基金賠付。考慮到劉約禮的生活狀況，單位可先行墊付一部分作為生活費。雙方協商決定單位按大連市每月最低工資1910元，墊付3個月5730元。在身體已恢復的情況下劉約禮返崗，等工傷保險賠付后再“多退少補”。

工傷鑒定，是在職工被認定為工傷的基礎上，在其醫療終結或醫療期滿之后，由設區的市以上勞動能力鑒定委員會對其工傷有關事宜進行鑒定的行為。包括勞動能力鑒定、停工留薪期鑒定確認、護理等級鑒定等。

根據《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》第十一條規定，工傷職工應當參加現場鑒定。行動不便的，勞動能力鑒定委員會可以組織專家上門。為完成前期受疫情影響推遲的鑒定服務，大連市已加緊開展集中鑒定工作并提供上門服務，但仍有新發生的工傷等待鑒定，造成階段性延遲。

記者經采訪了解到，工傷職工吳永勝在養傷過程中，因工傷鑒定延期，被用人單位三次催促到崗，他認為自己還沒完全康復應該再養養；在疫情防控期間，工傷職工謝曉云在老家丹東遲遲未能返回工作地沈陽，異地鑒定有難度，致使遲遲拿不到工傷賠償……

停工留薪期該如何認定

“這些勞動爭議的癥結在于對停工留薪期的認定。有人認為，工傷停工期應在鑒定后截止，而非復工后截止。這是不符合立法精神的。”遼寧省勞動人事爭議研究會法律專家孟宇平說。

《工傷保險條例》第三十三條規定，職工需暫停工作接受工傷醫療的，在停工留薪期內，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付；工傷職工評定傷殘等級后，停發原待遇，按照有關規定享受傷殘待遇。

按規定，事故傷害發生后，職工及近親屬可在一年內提出工傷認定。如果職工為了多拿待遇，拖延鑒定時間，勢必對用人單位不公。如果職工傷勢不嚴重，可以邊工作邊治療，就沒有停工留薪期。

因此，孟宇平認為，停工留薪期的長短應視“傷情”決定，而不一定以評定傷殘等級的時間為屆滿標志。所以，吳永勝自行延長停工期，不一定能得到法院的支持。

“賠償不必等到鑒定結束，如企業方無過錯，增加的待遇及賠償支出不應由其承擔。”孟宇平說。無論鑒定結果是否受到疫情影響，只要職工恢復健康復工了，就可以認為停工留薪期結束，也就意味著用人單位先墊付、后鑒定可以實現。像謝曉云這樣的工傷職工，可以先拿到賠償，后鑒定。

實際上，一些未繳納工傷保險的用人單位面對大額賠償，很難先行墊付。2019年3月，腳手架安裝工吳軍墜落傷到腰椎，治療費花了15萬元。用人單位墊付了8萬元醫療費，還面臨治療費、護理費等近32萬元的賠償。經法院調解，吳軍同意單位分4年4次給付。

大連法律援助中心駐場律師王金海表示，職工傷情嚴重短期內無法復工的，盡管仲裁委、法院在確定停工留薪期時，會充分考慮醫院的意見或根據職工的病休證明來認定，但包含傷殘等級的勞動能力鑒定結果仍是決定后續賠償的關鍵要素。

期待更多政策指引

“工傷鑒定延期是用人單位和勞動者都不想看到的。”孟宇平說，勞動能力鑒定委員會會根據傷情確定停工留薪期，不會因為疫情而延長。勞動者也不應無依據地向單位主張延期增加的相關待遇，要與企業多協商。

王金海認為，疫情突發屬于特殊情況，各地應加強對特殊情況下工傷鑒定的政策指引，明確疫情影響時間內是否給付停工期間的工資；延期造成的護理費增加能否得到賠償，由誰賠付；因疫情造成工傷鑒定延期，遲遲拿不到賠償，能否申請異地鑒定；疫情期間，能否在網上提供申請材料或通過電話先行報備，恢復線下見面后再提交書面申請做工傷鑒定等等諸類問題。

孟宇平認為，認定工傷后，在疫情對工傷職工病情恢復沒有影響的情況下，停工留薪期確定前，可以探索視頻預先鑒定、工傷保險預先賠付，先支付再根據恢復線下鑒定后的鑒定結果，更定傷殘等級和賠償金額。這樣可避免讓生活困難的職工陷入困境。