關于向社會公開征求《煤礦工傷和非傷亡事故

報告和調查處理辦法（試行）》意見的通知

根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全監察條例》和《生產安全事故統計管理辦法》等法律法規和有關文件要求，國家礦山安監局組織編制了《煤礦工傷和非傷亡事故報告和調查處理辦法（試行）》，現向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子郵箱：sgdcc@163.com。

2.通信地址：北京市東城區和平里北街21號國家礦山安監局事故調查和統計司（郵政編碼：100713，聯系電話:010-64463203），并請在信封上注明“事故報告和調查處理辦法”字樣。

意見反饋截止時間為2021年2月25日。

附件：《煤礦工傷和非傷亡事故報告和調查處理辦法（試行）》

國家礦山安監局綜合司

2021年1月18日

煤礦工傷和非傷亡事故報告和調查處理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為進一步規范煤礦工傷事故和非傷亡事故報告和調查處理工作，根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全監察條例》和《生產安全事故統計管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條  煤礦工傷事故是指煤礦生產建設活動中發生的未造成人員死亡或失蹤，但造成人員肢體傷殘或某些器官功能性或器質性損傷的生產安全事故。按受傷程度分為：重傷、輕傷。

煤礦非傷亡事故是指煤礦生產建設活動中發生的未造成人員傷亡或失蹤、僅造成直接經濟損失的生產安全事故。

第三條  煤礦工傷和非傷亡事故中，造成人員重傷的，或造成直接經濟損失100萬元以上的事故（以下簡稱事故），適用本辦法。事故造成人員死亡、失蹤或被困的，按照國家法律法規相關要求報告和調查處理。

第四條  本辦法所稱煤礦既包括井工煤礦井下場所和露天煤礦采掘工作面，也包括與煤炭生產直接相關的煤礦地面生產系統、附屬設施。

本辦法所稱生產建設活動，是指在工作時間和工作場所，為實現某種生產、建設或者經營目的而進行的活動，包括與工作有關的預備性或者收尾性活動。

第五條  煤礦企業要對造成人員輕傷的，或造成直接經濟損失100萬元以下的事故，建立健全相關內部報告處置和調查分析制度。

第二章 事故分級

第六條  根據事故造成的人員重傷人數或者直接經濟損失，事故分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故。

重傷人數、直接經濟損失屬于不同事故等級的，按照二者中最高級別確定事故等級。

自事故發生之日起30日內，事故造成的受傷人員因傷情加重鑒定為重傷的，應當按照變化后的重傷人數重新確定事故等級。

第七條  事故中的重傷人員依據具有資質的醫療機構或工傷鑒定機構出具的證明材料進行確定。

第八條  事故造成的直接經濟損失包括：

（一）人身傷害后所支出的費用，含醫療費用（含護理費用），補助及救濟費用，歇工工資；

（二）善后處理費用，含處理事故的事務性費用，現場搶救費用，清理現場費用，事故賠償費用；

（三）財產損失價值，含固定資產損失價值，流動資產損失價值。

以上費用項目的統計參照《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB 6721-1986）計算。

在統計直接經濟損失時應當注明統計截至的日期。

第九條  事故發生單位應當按照規定及時統計直接經濟損失。

發生較大及以下事故的，事故發生單位為省屬以下煤礦企業的，其直接經濟損失經企業所在地縣級人民政府或其有關部門審核后書面報事故調查組或組織事故調查的煤礦安全監察機構；事故發生單位為省屬以上（含省屬）煤礦企業的，其直接經濟損失經企業集團公司或者企業所在地縣級人民政府或其有關部門審核后書面報事故調查組或組織事故調查的煤礦安全監察機構。

發生重大事故的，事故發生單位為省屬以下煤礦企業的，其直接經濟損失經企業所在地市級人民政府審核后書面報事故調查組或組織事故調查的煤礦安全監察機構；事故發生單位為省屬以上（含省屬）煤礦企業的，其直接經濟損失經企業集團公司或者企業所在地市級人民政府或其有關部門審核后書面報事故調查組或組織事故調查的煤礦安全監察機構。

發生特別重大事故的，其直接經濟損失經企業所在地省級人民政府或其有關部門 審核后書面報事故調查組或應急管理部、國家礦山安全監察局。

第三章  事故報告

第十條  煤礦發生事故后，值班人員應當在接到事故現場信息后立即報告煤礦負責人；煤礦負責人接到報告后，應當于事故發生1小時內報告事故發生地縣級以上人民政府煤礦安全生產監督管理部門和駐地煤礦安全監察機構，同時報告上級煤礦企業。

暫不能確定是否為重傷的以及直接經濟損失暫不能確定是否為100萬元以上的，煤礦企業或煤礦應立即組織有關人員進行調查，待確定后的當日立即報告，但受傷3人及以上的應按上述要求及時進行報告，沖擊地壓、煤與瓦斯突出、瓦斯燃燒或爆炸、火災、透水等事故應按上述要求進行報告。

第十一條  煤礦發生事故后，地方人民政府煤礦安全生產監督管理部門接到煤礦事故報告后，應當在1小時內報告上級煤礦安全生產監督管理部門和駐地煤礦安全監察機構。

第十二條  煤礦安全監察分局接到事故報告后，應當在接到事故報告后1個工作日通過煤礦安全生產綜合信息系統填報事故信息，相關情況發生變化的要及時補充完善相關信息，并及時排查遺漏、錯誤填報的相關事故信息。

第十三條  煤礦安全監察分局接到重傷3人以上或直接經濟損失1000萬元以上的事故報告后，應當逐級上報至國家礦山安全監察局值班室，每級上報的時間不得超過1小時。

第十四條  報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力、證照情況等）；

（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

（三）事故類別（頂板、沖擊地壓、瓦斯、煤塵、機電、運輸、爆破、水害、火災、其他）；

（四）事故的簡要經過，入井人數、安全升井人數和生產狀態等；

（五）事故已經造成受傷人數和初步確定的重傷人數；

（六）初步核算事故可能造成的經濟損失；

（七）已經采取的措施；

（八）其他應當報告的情況。

以上報告內容，初次報告由于情況不明暫未報告的，應在查清后及時續報；相關情況發生變化的，應在變化后及時續報。

自事故發生之日起30日內，事故造成的重傷人數發生變化的，應當及時補報。

第十五條  事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

第十六條  經查實的遲報、漏報、謊報或者瞞報事故，在查實后參照第十一條、第十二條、第十三條、第十四條執行。

第四章  事故調查和處理

第十七條  事故調查處理應當堅持科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故直接經濟損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

第十八條  根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，施行分級調查。

特別重大事故，由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。

重大事故，由省級煤礦安全監察局組織事故調查組進行調查。

較大事故，由煤礦安全監察分局組織事故調查組進行調查，省級煤礦安全監察局派員指導。省級煤礦安全監察局未設立煤礦安全監察分局的，由省級煤礦安全監察局組織調查。

一般事故，其中造成3人以上10人以下重傷的，由煤礦安全監察分局組織事故調查組進行調查；造成1人以上3人以下重傷、或者100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故，煤礦安全監察分局可以委托縣級人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者事故發生單位組織事故調查組進行調查，也可以直接組織調查。省級煤礦安全監察局未設立煤礦安全監察分局的，由省級煤礦安全監察局組織調查或委托調查。

第十九條  上級煤礦安全監察機構認為必要時，可以調查由下級煤礦安全監察機構負責調查的煤礦事故。

第二十條  煤礦安全監察機構可以對委托調查事故的調查處理工作進行監督指導，有權參加事故調查分析和相關會議，調閱有關資料，向有關單位或人員了解情況，定期聽取事故調查工作進展匯報。

第二十一條  委托調查的事故，在事故調查結束后，事故調查組及事故調查牽頭單位要將事故調查報告報送煤礦安全監察機構備案。

第二十二條  煤礦安全監察機構直接組織事故調查的事故，應根據調查情況及時完善煤礦安全生產綜合信息系統中事故調查進展信息。

對委托調查的事故，應在接到事故備案后7天內，在煤礦安全生產綜合信息系統中填報結案信息。

第二十三條  事故調查的有關資料應當由組織事故調查的單位歸檔保存。

第二十四條  事故調查處理其他具體事宜參照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關事故調查處理法律、法規、規章及國家礦山安全監察局有關規定執行。

第五章  事故核銷

第二十五條  事故核銷按照“先行填報、調查認定、信息公開、統計核銷”的原則開展。經調查認定，具有以下情形之一的，按本辦法第二十五條規定程序進行核銷。

（一）超過設計風險抵御標準，工程選址合理，且安全防范措施和應急救援措施到位的情況下，由不能預見或者不能抗拒的自然災害直接引發的。

（二）經由公安機關偵查，結案認定事故原因是蓄意破壞、恐怖行動、投毒、縱火、盜竊、自殺等人為故意行為直接或間接造成的。

（三）煤礦從業人員在生產建設活動過程中，突發疾病（非遭受外部能量意外釋放造成的肌體創傷）導致傷亡的。

第二十六條  經調查（或由事故發生地人民政府有關部門出具鑒定結論等文書）認定不屬于生產安全事故的，由負責組織事故調查的煤礦安全監察機構依據有關結論提出核銷建議，并在本部門網站或相關媒體上公示7日。公示期間，收到對公示的核銷建議有異議、意見的，應當在調查核實后再作決定。

公示期滿沒有異議的（沒有收到任何反映，視為公示無異議），報上一級煤礦安全監察機構備案；完成備案后，予以核銷，并將相關信息在本部門網站或相關媒體上公開，信息公開時間不少于1年。

備案材料主要包括：事故核銷情況說明（含公示期間收到的異議、意見及處理情況）、調查認定意見（事故調查報告或由事故發生地人民政府有關部門出具鑒定結論等文書）及其相關證明文件等。

上一級煤礦安全監察機構應當對其備案核銷的事故進行監督檢查。發現問題的，應當要求下一級煤礦安全監察機構復核，并在指定時限內反饋核查結果。

第六章  附則

第二十七條  本辦法所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

第二十八條  本辦法由國家礦山安全監察局負責解釋。

第二十九條  本辦法自XX年XX月XX日起施行。