甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳

甘  肅  省 高  級(jí)  人  民  法  院

會(huì)  議  紀(jì)  要

                                      

甘肅省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接

座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

按照《人力資源社會(huì)保障部 最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2017〕70號(hào)） 精神，2020年8月13日，甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳與甘肅省高級(jí)人民法院聯(lián)合召開(kāi)全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接座談會(huì)，會(huì)議就全省仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院在裁審銜接過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及亟需進(jìn)一步解決的問(wèn)題進(jìn)行了研究，現(xiàn)將會(huì)議議定事項(xiàng)紀(jì)要如下。

一、關(guān)于程序方面

1. 對(duì)未經(jīng)仲裁直接起訴到人民法院的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，人民法院依法不予受理。

2. 勞動(dòng)者向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)）申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)受理后，勞動(dòng)者對(duì)仲裁委員會(huì)準(zhǔn)許撤回申請(qǐng)或按撤回申請(qǐng)?zhí)幚淼臎Q定不服起訴的，視為勞動(dòng)爭(zhēng)議未經(jīng)仲裁前置程序，人民法院依法不予受理。

因申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭，仲裁委員會(huì)按自動(dòng)撤回申請(qǐng)?zhí)幚砗螅�申�?qǐng)人又以同一事實(shí)、同一理由提起仲裁申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)作出不予受理的決定或者通知，申請(qǐng)人不服該決定而向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為確實(shí)無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，應(yīng)裁定駁回起訴。

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)作出仲裁裁決，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提起訴訟，若當(dāng)事人再次申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)以同一事項(xiàng)為由作出不予受理裁決、決定、通知，當(dāng)事人不服提起訴訟，經(jīng)審査后前后兩次申請(qǐng)仲裁事項(xiàng)屬于不同事項(xiàng)，人民法院應(yīng)予受理。

3. 仲裁裁決有數(shù)項(xiàng)內(nèi)容，當(dāng)事人一方或雙方僅就部分內(nèi)容不服向人民法院提起訴訟，人民法院對(duì)事實(shí)的審查不受當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的限制，應(yīng)當(dāng)對(duì)訟爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議事實(shí)進(jìn)行全案審査，但對(duì)當(dāng)事人雙方訴訟請(qǐng)求中均未涉及的仲裁裁決內(nèi)容，應(yīng)在說(shuō)理部分直接確認(rèn)，并在判決文書(shū)中表述。

4. 當(dāng)事人在訴訟中提出的訴訟請(qǐng)求未經(jīng)過(guò)仲裁前置的，告知其另行申請(qǐng)仲裁（該訴訟請(qǐng)求與訟爭(zhēng)勞動(dòng)爭(zhēng)議具有不可分性的除外）。對(duì)增加訴訟標(biāo)的額的人民法院可一并處理。

5. 人民法院、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)就勞動(dòng)者和用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不一致，無(wú)論當(dāng)事人是否提出確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的訴訟請(qǐng)求，人民法院應(yīng)根據(jù)審理查明的事實(shí)，對(duì)雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系作出認(rèn)定。

6. 勞動(dòng)者向用人單位借款、墊款，雙方對(duì)款項(xiàng)性質(zhì)和金額均認(rèn)可并同意一起處理的，可以在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中一并處理。雙方對(duì)款項(xiàng)性質(zhì)和金額存在爭(zhēng)議的，告知當(dāng)事人通過(guò)普通民事訴訟程序解決。

7. 勞動(dòng)者因工負(fù)傷后，用人單位、勞動(dòng)者均未按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定時(shí)限申報(bào)工傷，導(dǎo)致工傷無(wú)法認(rèn)定，勞動(dòng)者提起普通民事訴訟，主張由用人單位根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予受理。

二、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系方面

8. 判斷勞動(dòng)關(guān)系是否成立，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）等法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)部門的法規(guī)、規(guī)章、政策認(rèn)定。即使未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，應(yīng)依據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從主體資格、勞動(dòng)規(guī)章制度管理對(duì)象、勞動(dòng)者從事的是否為用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)、勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)與用人單位業(yè)務(wù)之間的關(guān)系等方面進(jìn)行判斷。

9. 用人單位招錄勞動(dòng)者后安排參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)之日為雙方之間勞動(dòng)關(guān)系建立的日期。

10. 當(dāng)事人之間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者持招聘登記表、工作牌、考勤表、制服、工資表等，請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述證據(jù)的形成、來(lái)源、占有等因素，對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系做出認(rèn)定。

11. 領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶與其招用的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議提起訴訟的，按勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。

12. 具備用工主體資格的建筑施工、礦山企業(yè)等單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人、以及車輛掛靠情形下，該組織或自然人與其招用的勞動(dòng)者以及掛靠人聘用的駕駛員一般應(yīng)認(rèn)定形成勞務(wù)雇傭法律關(guān)系。上述情形下的勞動(dòng)者、駕駛員請(qǐng)求確認(rèn)其與具備用工主體資格的建筑工程施工企業(yè)、礦山企業(yè)、車輛被掛靠單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系的，不予支持。發(fā)包單位與該勞動(dòng)者之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，但應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

13. 在校學(xué)生勤工儉學(xué)或?qū)嵙?xí)期間，主張與所在單位存在勞動(dòng)關(guān)系的，不予支持。

14. 單位、勞動(dòng)者之間沒(méi)有身份隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者以自己的技能、設(shè)備、知識(shí)自擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不受單位的直接安排、約束、支配，所從事的工作或任務(wù)具有“臨時(shí)性、短期性、一次性”的特點(diǎn)，可以認(rèn)定單位與勞動(dòng)者之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。因完成工作或任務(wù)引發(fā)的糾紛，告知當(dāng)事人通過(guò)普通民事訴訟程序解決。

15. 用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生的用工爭(zhēng)議，按勞務(wù)關(guān)系處理。

16. 對(duì)超過(guò)法定退休年齡后參加勞動(dòng)的勞動(dòng)者，提出確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的，不予支持。

三、關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬方面

17. 用人單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面記錄支付勞動(dòng)者工資的數(shù)額、時(shí)間、發(fā)放或簽字領(lǐng)取憑證，并保存二年以上備查。勞動(dòng)者與用人單位因工資問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，在二年保存期間內(nèi)，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

18. 用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響，征得本單位工會(huì)同意的，或者沒(méi)有設(shè)立工會(huì)組織的用人單位，但征得本單位全體職工同意的，可暫時(shí)延期支付工資，但延期時(shí)間應(yīng)符合我省對(duì)延期支付工資的時(shí)間限制。

19. 勞動(dòng)者主張用人單位支付未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同二倍工資的，對(duì)其增加的一倍工資的請(qǐng)求，受一年仲裁時(shí)效期間的限制。

20. 用人單位安排勞動(dòng)者在法定節(jié)假日、休息日從事與本職工作無(wú)關(guān)的值班、出差任務(wù)，勞動(dòng)者主張加班工資的，應(yīng)予支持。

21 .勞動(dòng)者加班工資的計(jì)算基數(shù)為正常工作時(shí)間工資，一般以勞動(dòng)合同中約定的工資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

雙方當(dāng)事人對(duì)工資構(gòu)成和工作時(shí)間有明確約定的，從其約定。勞動(dòng)者正常工作時(shí)間的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)算基數(shù)。

雙方當(dāng)事人對(duì)工資構(gòu)成和工作時(shí)間約定不明確，按實(shí)際發(fā)放工資中的正常工作時(shí)間工資作為加班工資的計(jì)算基數(shù)。折算后的正常工作時(shí)間工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)算基數(shù)。

標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制下認(rèn)定勞動(dòng)者是否存在加班事實(shí)，應(yīng)主要審查勞動(dòng)者的工作時(shí)間是否超過(guò)法定工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)者在超出的工作時(shí)間內(nèi)是否在為用人單位提供勞動(dòng)、加班是否由用人單位安排的或者經(jīng)用人單位批準(zhǔn)等方面。

22. 用人單位雖未辦理不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)制審批, 但與用人單位約定的工作性質(zhì)、工作崗位符合不定時(shí)工作制特點(diǎn)，以及難以用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)衡量工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制計(jì)算加班工資明顯不合理的，可以按不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)制處理，對(duì)其請(qǐng)求支付加班工資的主張不予支持。

其他符合不定時(shí)工作崗位或綜合計(jì)算工時(shí)制崗位的，可參照 上款執(zhí)行。

23. 對(duì)于需要連續(xù)工作的崗位，用人單位主張加班時(shí)間應(yīng)扣除勞動(dòng)者中間必要的休息、用餐時(shí)間且符合日常生活常理的，應(yīng)予以支持。

24. 計(jì)件工資中，用人單位確定合理勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)或者保底工資可折算為合理定額標(biāo)準(zhǔn)的，且超過(guò)定額部分的單位計(jì)件報(bào)酬高于正常工作時(shí)間內(nèi)計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的，可以認(rèn)定用人單位已支付的工資包含加班工資。

四、關(guān)于勞動(dòng)合同方面

25. 用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同到期后約定續(xù)延及期限的，視為雙方已連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同。

26. 勞動(dòng)者以虛假身份與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，用人單位按勞動(dòng)者提供的身份信息繳納了工傷保險(xiǎn)且不存在疏忽大意等過(guò)錯(cuò)的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)為其欺詐行為承擔(dān)不利后果，用人單位一般無(wú)需負(fù)擔(dān)本應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷待遇部分，但基于勞動(dòng)者已與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇中應(yīng)由用人單位承擔(dān)的部分。

27. 勞動(dòng)合同期滿后超過(guò)一個(gè)月不滿一年，勞動(dòng)者仍在用人單位工作，用人單位通知?jiǎng)趧?dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不與用人單位續(xù)簽的，用人單位可以書(shū)面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，并依照 《勞動(dòng)合同法》第四十七條規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

28 .勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，超過(guò)一個(gè)月雙方仍未續(xù)簽勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者主張用人單位支付勞動(dòng)合同續(xù)延期間未簽訂勞動(dòng)合同二倍工資差額的，不予支持。但雙方未續(xù)簽勞動(dòng)合同超過(guò)一年的應(yīng)視為雙方之間已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

勞動(dòng)合同期滿后，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十二條規(guī)定依法續(xù)延，勞動(dòng)者主張用人單位支付勞動(dòng)合同續(xù)延期間未簽訂勞動(dòng)合同的每月二倍工資差額的，不予支持。

29. 勞動(dòng)者是否嚴(yán)重違反規(guī)章制度，應(yīng)綜合勞動(dòng)者的工作崗位、用人單位類型、性質(zhì)及規(guī)章制度制定目的、意圖進(jìn)行判斷，如該行為嚴(yán)重影響用人單位的發(fā)展和管理，應(yīng)認(rèn)定嚴(yán)重違反規(guī)章制度。

五、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、違約金方面

30 .用人單位已支付一定的加班工資，但在加班工資的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等方面雙方存在爭(zhēng)議，勞動(dòng)者以此要求用人單位支付加付賠償金的，不予支持。

31.勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作超過(guò)法定退休年齡，未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金，發(fā)生爭(zhēng)議后向用人單位主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)予支持。

32 .超過(guò)法定退休年齡且未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休金的勞動(dòng)者因工受傷，被認(rèn)定為工傷，勞動(dòng)者向用人單位主張一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的，不予支持。

33.用人單位、勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定違約金條款。涉及勞動(dòng)者違約的，應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定審查違約金是否合理、合法。勞動(dòng)合同中違約金條款不符合《勞動(dòng)合同法》第二十五條的規(guī)定，勞動(dòng)者據(jù)此請(qǐng)求確認(rèn)違約金條款對(duì)其無(wú)效的，應(yīng)予支持；涉及用人單位違約的，計(jì)算違約金原則上按照勞動(dòng)合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)。

勞動(dòng)合同中約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)高或顯失公平的，可以參考勞動(dòng)者的工作時(shí)間和工資收入、給守約方造成的損失、當(dāng)事人在該種情況下解除勞動(dòng)合同可以獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的多少等給予適當(dāng)調(diào)整。

六、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)與賠償方面

34.用人單位未為勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，根據(jù)政策可以補(bǔ)辦，勞動(dòng)者要求用人單位補(bǔ)辦的；勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位增加社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、補(bǔ)足繳費(fèi)基數(shù)、變更參保地的；勞動(dòng)者與用人單位因養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限發(fā)生爭(zhēng)議的，上述情形應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或相關(guān)行政部門申請(qǐng)解決。

勞動(dòng)者因用人單位未辦理上述社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)且不能補(bǔ)辦造成損失要求賠償?shù)模瑧?yīng)予受理。

35 .用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者因第三人侵權(quán)造成人身?yè)p害并構(gòu)成工傷，侵權(quán)人已經(jīng)賠償?shù)模瑒趧?dòng)者有權(quán)請(qǐng)求用人單位支付除工傷醫(yī)療費(fèi)用之外的工傷保險(xiǎn)賠償。用人單位先行支付工傷保險(xiǎn)待遇的，可以就工傷醫(yī)療費(fèi)用在第三人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任范圍內(nèi)向其追償。

36. 實(shí)際發(fā)放工資高于工傷繳費(fèi)工資的，按實(shí)際發(fā)放工資計(jì)算。用人單位沒(méi)有按勞動(dòng)者實(shí)際工資繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)由此給受工傷勞動(dòng)者造成損失的應(yīng)由用人單位補(bǔ)足相應(yīng)工傷待遇差額。

37. 在裁審工傷待遇案件處理過(guò)程中，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院查明當(dāng)事人不屬工傷，可向做出工傷認(rèn)定的行政部門發(fā)出仲裁建議書(shū)或司法建議書(shū)，核定是否屬于工傷。在等待答復(fù)期間，中止案件審理。若答復(fù)否定工傷認(rèn)定，駁回訴求；若答復(fù)屬工傷的，則恢復(fù)審理。

38. 被侵權(quán)人有權(quán)獲得工傷保險(xiǎn)待遇或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，侵權(quán)人的侵權(quán)責(zé)任不因受害人獲得社會(huì)保險(xiǎn)待遇而減輕或者免除。

本《會(huì)議紀(jì)要》供全省各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案和全省各級(jí)人民法院審判勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件時(shí)參考，如與國(guó)家新出的法律、法規(guī)、司法解釋不一致的，以國(guó)家法律、法規(guī)、司法解釋為準(zhǔn)。仲裁與訴訟銜接過(guò)程中遇到新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳和甘肅省高級(jí)人民法院報(bào)告。

甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳

甘 肅 省 高 級(jí) 人 民 法 院

2020年12月23日