新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)高危卻缺乏安全保障， 強(qiáng)制企業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)以對職業(yè)安全負(fù)責(zé)

無論采取何種方式，最重要的是參照現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)的模式，督促平臺企業(yè)承擔(dān)用工責(zé)任，強(qiáng)制要求其為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)。工作原因?qū)е碌膫�害，�?yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的職業(yè)傷害保障。

2020年冬至的下午，外賣騎手韓某倒在了送餐途中。外賣平臺回應(yīng)，因無勞動關(guān)系僅給予人道主義援助2000元，引發(fā)輿論沸騰，后平臺改為給予其家屬60萬元撫恤金。

在數(shù)以千萬計(jì)的新業(yè)態(tài)從業(yè)者中，韓某的遭遇看似普通卻又典型。在系統(tǒng)和算法的“圍追”之下，外賣騎手為能更快，顧不上交通規(guī)則，疲于奔命。這是新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)高危卻缺乏安全保障的一個(gè)縮影，令人欣慰的是，這個(gè)問題的解決提上議事日程，不少地方開始職業(yè)傷害保障的探索。

疫情之下，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，越來越多的勞動者嘗試在平臺謀生。職業(yè)傷害保障試點(diǎn)效果如何，能否給“權(quán)益在路上裸奔”的新業(yè)態(tài)勞動者提供應(yīng)有的保障？《工人日報(bào)》記者對此進(jìn)行了一番調(diào)查。

勞動關(guān)系界定難，社會保障缺位多

2020年12月21日，騎著標(biāo)有“餓了么”商標(biāo)尾箱的電動車穿梭于北京的大街小巷，韓某像往常一樣打開APP開始接單送餐。這一天他接了36單，然而在送第34單的路上，他倒下了。經(jīng)勘查，韓某系猝死。事后，平臺出于人道主義愿提供2000元。

外賣騎手每天開工后，平臺會在其首次接單時(shí)扣除3元服務(wù)費(fèi)，生成保單號，完成當(dāng)日保險(xiǎn)購買，韓某當(dāng)天保險(xiǎn)費(fèi)1.06元，猝死身故的情形保險(xiǎn)賠償金額為3萬元。

韓某的不幸，只是我國眾多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作高風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)職業(yè)傷害，并缺乏社會保障的一個(gè)縮影。

《2019年全國快遞人員職業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，快遞員總?cè)藬?shù)在2018年已經(jīng)突破了300萬人，將視野擴(kuò)大到網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、代駕等新業(yè)態(tài)從業(yè)者，這一數(shù)量非常龐大。

按照現(xiàn)行規(guī)定，參加工傷保險(xiǎn)，要有穩(wěn)定的勞動關(guān)系，并由用人單位參保繳費(fèi)。

“在數(shù)據(jù)的‘圍捕’下，外賣騎手只有跑得夠快，才能掙得更多，這也就意味著其所面臨的危險(xiǎn)系數(shù)更高。但由于從業(yè)者無法與平臺認(rèn)定為勞動關(guān)系，這就使得他們不能參加工傷保險(xiǎn)�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍說。

同時(shí)，絕大多數(shù)平臺企業(yè)自我定位為“撮合信息商”，并稱不與勞動者存在雇傭或勞務(wù)關(guān)系，也即不符合工傷保險(xiǎn)必須有勞動關(guān)系的要求，只為其投保商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。

“商業(yè)意外險(xiǎn)保障情形各異，保障水平有高有低，不會給企業(yè)造成較大的成本負(fù)擔(dān)�！敝袊鴦趧雍蜕鐣�保障科學(xué)研究院工傷保險(xiǎn)研究室副研究員翁仁木話鋒一轉(zhuǎn)，但這種方式保障水平不足，免賠事由多，且沒有長期待遇，并不能有效保障平臺從業(yè)人員的職業(yè)傷害權(quán)益。

自愿參加，少人問津

2020年初，中央一號文件明確提出，“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前試點(diǎn)主要有兩種模式，一種是納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度，平臺企業(yè)或勞動者可自愿單項(xiàng)購買工傷保險(xiǎn)，另一種是探索建立獨(dú)立的職業(yè)傷害保險(xiǎn)。

“在濰坊，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)群體可以參加工傷保險(xiǎn)�！睘H坊市人社局工傷保險(xiǎn)科工作人員告訴記者，該市成立了勞動保障事務(wù)代理中心，靈活就業(yè)人員可以通過代理中心繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)。

不過，這位工作人員遺憾道，目前還沒有平臺企業(yè)申請為從業(yè)人員購買工傷保險(xiǎn)。

在試點(diǎn)職業(yè)傷害保障制度的蘇州市吳江區(qū)，保費(fèi)暫定每人每年180元，由參保人員個(gè)人繳納，區(qū)人社局代扣保費(fèi)，交由商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦。參保人員受到職業(yè)傷害后，根據(jù)其受傷程度可一次性領(lǐng)取醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼等，賠償標(biāo)準(zhǔn)約為現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50%。

記者聯(lián)系了某外賣平臺，詢問騎手可否參加上述地區(qū)的工傷保險(xiǎn)或職業(yè)傷害保險(xiǎn)時(shí)，客服專員說，騎手能享受的保險(xiǎn)都顯示在系統(tǒng)頁面上，若想?yún)⒓悠渌�保險(xiǎn)，需自行購買。

“從試點(diǎn)來看，多地提出平臺企業(yè)和從業(yè)者可自愿參保，這勢必導(dǎo)致參與人數(shù)較少�！狈秶�分析道，對平臺而言，因涉及費(fèi)用、出工傷后勞動關(guān)系的認(rèn)定及后續(xù)責(zé)任問題，企業(yè)不愿參保，對騎手而言，參保繳費(fèi)會影響到手收入，這導(dǎo)致參保的積極性雙低。

建議企業(yè)強(qiáng)制參保，對職業(yè)安全負(fù)責(zé)

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員人數(shù)多、收入低，常常從事風(fēng)險(xiǎn)較高的工作，非常需要一種強(qiáng)制性的工作傷害保險(xiǎn)來為他們提供職業(yè)安全保障。但是將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)存在著制度和操作的難題。

翁仁木分析說，將新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度，可以實(shí)現(xiàn)對從業(yè)人員的工傷待遇保障，有利于勞動力流動和待遇銜接。“但新業(yè)態(tài)的就業(yè)方式和收入方式更加靈活，如果直接納入，操作起來有困難。”

因此，相較于將外賣騎手這一高危職業(yè)納入工傷保險(xiǎn)制度，很多社保專家認(rèn)為工傷保險(xiǎn)制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，尤其不適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的職業(yè)傷害保障的需要，應(yīng)該進(jìn)行制度創(chuàng)新，“工傷保障要去勞動關(guān)系化�！�

范圍說，單獨(dú)建立職業(yè)傷害保障不存在突破《工傷保險(xiǎn)條例》的問題，可行性更強(qiáng)，更能體現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度的公平性，有利于基金的安全運(yùn)行。不過，制度設(shè)計(jì)仍需完善，如要根據(jù)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)的高低來確定費(fèi)率，并根據(jù)理賠情況來浮動費(fèi)率，確保制度可持續(xù)。

“部分地區(qū)試行的職業(yè)傷害保障提供的為一次性給付�！蔽倘誓窘ㄗh，按照社會保險(xiǎn)的理念，對傷殘勞動者提供長期待遇保障。

針對平臺企業(yè)，范圍建議，必須讓平臺企業(yè)建立侵權(quán)責(zé)任賠償標(biāo)準(zhǔn)，并建立互助基金，保障在保險(xiǎn)無法賠付時(shí)的勞動權(quán)益。

采訪中多位專家強(qiáng)調(diào)，無論采取何種方式，最重要的是參照現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)的模式，督促平臺企業(yè)承擔(dān)用工責(zé)任，強(qiáng)制要求其為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)。工作原因?qū)е碌膫�害，�?yīng)有相應(yīng)的職業(yè)傷害保障。