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非法用工致傷后的行政處理與司法審查

——江蘇鹽城中院判決某磨具廠訴鹽城市亭湖區(qū)人社局工傷判定案

裁判要旨

無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位的職工受到事故傷害或被診斷、鑒定為職業(yè)病的，不作為工傷認(rèn)定的對象，但勞動保障行政部門應(yīng)依申請參照工傷認(rèn)定程序判定其是否符合工傷的情形，由該單位依法給予一次性賠償。

案情

卞某于2014年3月至2015年1月期間，在未及時辦理工商注冊登記的鹽城市亭湖區(qū)某磨具廠（以下簡稱某磨具廠）工作，主要從事打膠、包裝、拆模等工種，接觸過環(huán)氧樹脂、“A、B膠”、聚酰胺（樹脂）等化學(xué)物。卞某患病后先后至鹽城市第三人民醫(yī)院、上海華山醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行治療，2016年1月31日經(jīng)鹽城市疾病預(yù)防控制中心診斷為：職業(yè)性接觸性皮炎。卞某于2016年2月25日向被告鹽城市亭湖區(qū)人社局（以下簡稱亭湖人社局）申請工傷認(rèn)定，被告亭湖人社局于2016年5月5日作出亭人社工傷認(rèn)字[2016]70號《認(rèn)定工傷決定書》。后因主體問題，被告撤銷了該《認(rèn)定工傷決定書》。卞某于2017年4月24日向被告申請工傷判定，被告于2017年6月23日作出亭人社工傷判字［2017］1號《判定工傷決定書》。原告某磨具廠不服，遂訴至法院，要求撤銷該《判定工傷決定書》。

裁判

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》第十四條第（四）項之規(guī)定，患職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。根據(jù)《江蘇省人力資源和社會保障廳關(guān)于實施〈工傷保險條例〉若干問題的處理意見》（蘇人社規(guī)[2016]3號）第二條規(guī)定，無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位職工和童工，不作為工傷認(rèn)定的對象，但其受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)依申請參照工傷認(rèn)定程序判定其是否符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的情形。本案中亭湖人社局在工傷認(rèn)定過程中收集調(diào)取的證據(jù)，能夠證實卞某患職業(yè)病系工傷。亭湖人社局作出亭人社工傷判字[2017]1號《判定工傷決定書》，認(rèn)定事實清楚，程序合法，適用法律正確。遂判決駁回原告某磨具廠的訴訟請求。

原告不服，向鹽城市中級人民法院提起上訴。鹽城中院經(jīng)審理后判決駁回上訴，維持原判。

評析

1.非法用工致傷后的行政處理。《工傷保險條例》第六十六條規(guī)定，無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的近親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險待遇。具體辦法由國務(wù)院社會保險行政部門規(guī)定。《江蘇省人力資源和社會保障廳關(guān)于實施〈工傷保險條例〉若干問題的處理意見》第二條規(guī)定：《條例》第六十六條規(guī)定的“無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工”和“童工”，不作為工傷認(rèn)定的對象。但其受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)依申請參照工傷認(rèn)定程序判定其是否符合《條例》第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的情形，由該單位根據(jù)《條例》和《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》有關(guān)規(guī)定給予一次性賠償。根據(jù)《工傷保險條例》第十四條規(guī)定內(nèi)容，職工患職業(yè)病的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。本案中，卞某經(jīng)鹽城市疾病預(yù)防控制中心診斷為職業(yè)性接觸性皮炎后，隨即向亭湖人社局申請工傷認(rèn)定，亭湖人社局作出了《認(rèn)定工傷決定書》，后亭湖人社局發(fā)現(xiàn)本案原告屬于非法用工，遂主動撤銷了《認(rèn)定工傷決定書》。卞某又向亭湖人社局申請工傷判定，亭湖人社局參照工傷認(rèn)定程序作出案涉《判定工傷決定書》，符合上述規(guī)定。

2.非法用工致傷后的司法審查。關(guān)于事實認(rèn)定問題。卞某于2014年3月至2015年1月期間在某磨具廠工作，主要從事打膠、包裝、拆模等工種，接觸過環(huán)氧樹脂、“A、B膠”、聚酰胺（樹脂）等化學(xué)物，原告對該事實并無異議。原告提出卞某患病前曾在恒源衛(wèi)生材料廠工作以及當(dāng)時其家中正在裝修，推斷其職業(yè)病可能是上述原因?qū)е拢�但均未能提交證據(jù)予以證明，故該理由法院不予支持。關(guān)于申請期限問題。《工傷保險條例》第十七條規(guī)定，用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請。《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第七條第一款規(guī)定，由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認(rèn)定申請期限的，被耽誤的時間不計算在工傷認(rèn)定申請期限內(nèi)。本案中，2016年1月31日，卞某經(jīng)鹽城市疾病預(yù)防控制中心診斷為職業(yè)性接觸性皮炎。2016年2月25日，卞某以該磨具廠為用工單位提出工傷申請，亭湖人社局作出《認(rèn)定工傷決定書》。后因非法用工問題，亭湖人社局自行撤銷了《認(rèn)定工傷決定書》。2017年4月24日，卞某向被告提交了判定工傷申請。卞某在被診斷為職業(yè)病后隨即提出了工傷認(rèn)定申請，并未超過法定期限。卞某于2017年4月24日提交判定工傷申請是因為非法用工問題，不屬于職工自身原因。依據(jù)上述規(guī)定，卞某申請工傷判定也未超過法定期限。綜上，亭湖人社局作出的案涉《判定工傷決定書》并無不當(dāng)，人民法院應(yīng)予維持。

本案案號：（2018）蘇0903行初26號，（2018）蘇09行終423號