案情：包某系某村村委會(huì)委員，今年7月一天晚上在村委會(huì)辦公樓值班時(shí)被一入室行竊的歹徒李某毆打致傷，被評(píng)定為十級(jí)傷殘。后李某被抓獲，但其沒(méi)有賠償能力、家人又不愿代他賠償。因?yàn)椴粚偌膊》秶摽h新農(nóng)合基金不予報(bào)銷(xiāo)，包某住院所花的1.1萬(wàn)元除村委會(huì)墊付3000元外其余均自掏腰包。包某認(rèn)為自己因公致殘，在向縣勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定無(wú)果后，向縣法院起訴村委會(huì)要求賠付經(jīng)濟(jì)損失并享受工傷待遇。
評(píng)析：今年實(shí)施的新《工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。”村委會(huì)委員究竟能否作為民辦非企業(yè)單位的職工享受工傷待遇呢？2010年修訂的《村民委員會(huì)組織法》指出村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村委會(huì)委員是由村民直接選舉產(chǎn)生，并根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。村委會(huì)委員并不是從村集體領(lǐng)取工資或者報(bào)酬，由此看出其與村委會(huì)、村集體之間既非勞動(dòng)關(guān)系，又非個(gè)體雇傭關(guān)系。《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：…（二）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料。”認(rèn)定工傷的前提是存在勞動(dòng)關(guān)系，因此在我國(guó)目前法律法規(guī)之下，村干部因村里公事受傷難以認(rèn)定為工傷事故。
那么不能認(rèn)定為工傷，加害者又無(wú)賠償能力，受害者包某的經(jīng)濟(jì)損失由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》和最高人民法院頒布的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉(試行)》給出同樣答案。去年7月1日實(shí)施的《侵權(quán)權(quán)責(zé)任法》第二十三條規(guī)定“因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)責(zé)任，被侵權(quán)人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”包某夜間在村委會(huì)值班為保護(hù)村集體財(cái)產(chǎn)受傷，集體受益，村委會(huì)代表的集體經(jīng)濟(jì)組織作為受益人，在侵權(quán)人李某無(wú)力賠償責(zé)任情況下應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、殘疾賠償金在內(nèi)的費(fèi)用。后經(jīng)法院調(diào)解，村委會(huì)一次給予包某1.5萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
村干部“官”雖小，但在維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用，也建議政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)政策維護(hù)他們的合法權(quán)益。
（作者單位：山東省寧津縣人民檢察院）
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