勞動合同法“大修”中,爭議不斷
核心提示
2008年1月1日，新中國首部勞動合同法正式施行，社會上勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大。但是勞務(wù)派遣中的一些問題也日益突出。勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門檻太低，經(jīng)營不規(guī)范；許多用工單位長期大量使用勞務(wù)派遣工，有的用工單位甚至在主要經(jīng)營崗位上使用勞務(wù)派遣工或把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；被派遣勞動者合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇。這三大問題被人們所詬病。
日前，全國人大常委會審議了勞動合同法修正案（草案），規(guī)范勞務(wù)派遣引起了各界廣泛關(guān)注。
勞務(wù)派遣用工崗位被嚴(yán)格限制
案例：小劉被省會某勞務(wù)派遣公司派遣到一家醫(yī)療器材銷售公司工作，成了該公司的一名業(yè)務(wù)員。據(jù)了解，該公司有100多名業(yè)務(wù)員，其中勞務(wù)派遣工占了將近一半。每名業(yè)務(wù)員都是靠推銷產(chǎn)品作為主要收入來源，小劉覺得，自己干的工作和非勞務(wù)派遣人員干的一樣，可是卻不能像對方一樣成為企業(yè)的正式員工。
草案內(nèi)容：草案規(guī)定勞務(wù)派遣只能在“三性”崗位上實施，并對“三性”崗位作了進(jìn)一步界定：臨時性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時間不超過6個月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定時期內(nèi)，可以由被派遣勞動者替代工作。
草案評析：“‘三性崗位’雖有明確但仍有不足，應(yīng)多標(biāo)準(zhǔn)界定。”石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站律師王勝利表示，“三性”的界定也很不明確。例如：臨時性崗位僅僅靠崗位存續(xù)時間不超過6個月來界定，容易被惡意使用。用人單位使用勞動者滿6個月后，另設(shè)一個不同名稱的崗位做同樣的活，繼續(xù)使用派遣工，這樣就讓單位鉆了空子。
而河北司法警官職業(yè)學(xué)院教師劉蓓表示，如果按照“為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的崗位”來界定“輔助性”崗位，這一類崗位的數(shù)量就會大大增加。劉蓓解釋說：“比如說，在銀行工作，除了行長以外，保安、柜臺職員都屬于輔助性的工作，而如果‘三性’崗位界定不明，就會導(dǎo)致勞務(wù)派遣被濫用。”劉蓓表示，為防止用人單位惡意利用法律，應(yīng)多標(biāo)準(zhǔn)界定“三性”崗位，從而更嚴(yán)格地規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。
對設(shè)立派遣單位實行行政許可
案例：來自邯鄲的王某通過某勞務(wù)派遣公司，在省會一家工地上打工，雖然待遇尚可，但是王某卻始終心存擔(dān)憂。“不久前，我的老鄉(xiāng)在工作時，不慎將腿摔成骨折，住院治療花去數(shù)萬元，等他找勞務(wù)派遣公司進(jìn)行工傷賠償時，卻發(fā)現(xiàn)該公司已經(jīng)人去樓空了。”王某表示，自己從事的行業(yè)危險性大，也不知道自己所屬的勞務(wù)派遣公司是不是正規(guī)的。
記者了解到，自從《勞動合同法》實施以來，從事勞務(wù)派遣的單位快速增長起來。由于目前勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入門檻低、承擔(dān)責(zé)任的能力差，因此，一旦勞務(wù)派遣人員發(fā)生工傷等事故，其合法權(quán)益將難以得到保障。
草案內(nèi)容：現(xiàn)行勞動合同法第57條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于50萬元。而草案則修改為：經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法辦理行政許可，注冊資本不得少于人民幣100萬元。
草案評析：“把注冊資本從50萬元提升到100萬元，是因為勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入門檻低，素質(zhì)良莠不齊，一旦被派遣人員權(quán)益受到侵害，很難獲得賠償。”劉蓓表示，還應(yīng)增加對從業(yè)人員的數(shù)量和資格的規(guī)定，并對跨地區(qū)勞務(wù)派遣單位設(shè)立更高的準(zhǔn)入門檻。
對此，王勝利也表示，將注冊資本從50萬元提到100萬元，從形式上看似乎提高了準(zhǔn)入門檻，但是并沒有遏制“皮包公司”的產(chǎn)生。實踐中，很多勞務(wù)派遣公司通過墊資的方式注冊公司，而注冊之后將資金撤出，留下一個空殼。現(xiàn)實中類似這樣的“皮包公司”比比皆是。這樣的公司無法保障派遣工的合法權(quán)利，僅僅是注冊資本的提高并沒有實質(zhì)性解決這個問題。王勝利認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把注冊資金的實繳和使用給予嚴(yán)格限制，并規(guī)定抽逃資金的法律責(zé)任。才能有效地打擊勞務(wù)派遣公司墊資后抽逃資金的違法行為，從而切實規(guī)范勞務(wù)派遣公司的設(shè)立和保障派遣工的合法權(quán)利。
同工同酬還要同待遇
案例：大學(xué)畢業(yè)后，小林到一家咨詢公司應(yīng)聘，被錄取后，對方告訴她，她將會被安排到別的公司工作。因為還沒有合適的工作，小林便答應(yīng)了。小林在另一單位工作得并不順心：三個月實習(xí)期，只有550元基本工資，實習(xí)期過后，基本工資被上調(diào)至700元，根據(jù)工作量發(fā)給獎金。剛開始工作那兩年，單位曾陸續(xù)給正式員工漲了兩三次工資，沒有勞務(wù)派遣工的份兒；每逢節(jié)假日，單位發(fā)的過節(jié)費，他們也比別人少拿近一半。其他的福利更是無從談起。
草案內(nèi)容：現(xiàn)行勞動合同法第63條規(guī)定：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。而草案增加規(guī)定：勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞務(wù)者支付的勞動報酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。
草案評析：“‘同工同酬’是廣大勞動者一直以來期待的，但也是很難實現(xiàn)的。”石家莊市勞動爭議仲裁院院長侯振勇告訴記者，一方面勞務(wù)派遣用工之所以存在，是因為可以促進(jìn)勞動力的合理使用，但是也導(dǎo)致勞動者被壓低了工資。侯振勇認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)端正勞動者的態(tài)度，不能僅憑干一樣的活兒，就主張一樣的權(quán)利。另外，侯振勇也表示，當(dāng)前勞動者收入不單是工資、獎金，還包含住房公積金、各種社會保險以及其他福利，要實現(xiàn)被派遣勞動者享有與用工單位勞動者同工同酬的權(quán)利，就應(yīng)細(xì)化同工同酬標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定同工同酬應(yīng)包括工資、獎金、加班費以及福利待遇等各類薪酬項目和福利項目。
好法一定要落地有聲
案例：在省會某公司做保安的李先生在獲悉重修《勞動合同法》后特別高興，但是，在高興之余他認(rèn)為，很多大公司、大企業(yè)都存在大量適用勞務(wù)派遣工，一旦發(fā)生勞務(wù)派遣工權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，執(zhí)法單位能否嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。他認(rèn)為《勞動合同法》一旦修訂之后，一定要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。
草案內(nèi)容：草案第92條修改為：“違反本法第五十七條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動行政部門依法予以取締，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。
草案評析：“對于一家非法的勞務(wù)派遣公司來說，五萬元的罰款并不足以對其進(jìn)行懲戒。”王勝利表示，對于非法勞務(wù)派遣公司來說，還要加大懲罰力度，才能更有效地維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。
王勝利認(rèn)為，好的法律一定要有強(qiáng)有力的執(zhí)行力度才行。只有嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不得把勞務(wù)派遣變成用工主渠道；保障被派遣勞動者實現(xiàn)同工同酬等權(quán)利；加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動行政部門的監(jiān)督職責(zé)；妥善處理好修法前后法律實施的銜接，才能讓修正法草案中的亮點“落地”。
而侯振勇也表示，就目前（草案）來看，還有一些規(guī)定比較簡單，“一部好的法律，只有執(zhí)行到位才能真正有意義。”侯振勇表示，為了進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣，切實維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益，法律修改對于勞務(wù)派遣還應(yīng)有更嚴(yán)格的規(guī)定，更縝密的條文，讓用工單位沒有空子可鉆。同時，在不同地區(qū)，有適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的措施配套，才能讓修正后的規(guī)定能真正用起來。河北工人報
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