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吉林省關(guān)于處理勞動(dòng)爭議案件有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要（1999）
吉林省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于處理勞動(dòng)爭議案件有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》的通知
吉?jiǎng)谥傥痆1999]2號
各市、州、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)、人民法院：
現(xiàn)將《關(guān)于處理勞動(dòng)爭議案件有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行紀(jì)要過程 中，遇到的新情況和新問題請及時(shí)向省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和省高級人民法院反饋。本紀(jì)要從下發(fā)之日起施行。
關(guān)于處理勞動(dòng)爭議案件有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》，合法、公正地處理勞動(dòng)爭議案件，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議仲裁與法院工作的密切協(xié)作，省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和省高級人民法院就處理勞動(dòng)爭議案件有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要如下：
一、 關(guān)于勞動(dòng)爭議案件處理的法律依據(jù)問題：
1、 勞動(dòng)爭議案件的處理應(yīng)以《中華人民共和國勞動(dòng)法》和有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)。對案件所適用的法律規(guī)定不明確的，可以從有利于經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）體制改革、勞動(dòng)制度改革出發(fā)，參照有關(guān)政策精神，依據(jù)法律的基本原則，公正、合理地予以處理。
二、關(guān)于勞動(dòng)爭議的受理問題
2、 各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)必須依法、及時(shí)、公平處理管轄范圍內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者因開除、除名辭退、自動(dòng)離職及執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險(xiǎn)福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)和履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議及法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》處理的其他勞動(dòng)爭議。
各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對申請人的合法申訴請求不得以各種理由或借口推諉、拒絕受案或立案前強(qiáng)制調(diào)解。凡因此而產(chǎn)生不良后果的，追究有關(guān)承辦人及領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
3、 對沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的勞動(dòng)爭議。只要有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，仲裁委員會(huì)可酌情受理。但雇傭家庭保姆、臨時(shí)幫工（非用人單位雇傭）、家庭教師等因民間雇傭勞務(wù)發(fā)生的勞動(dòng)報(bào)酬、債務(wù)、損害賠償?shù)燃m紛，可由人民法院直接受理。
4、 當(dāng)事人對仲裁裁決不服向人民法院起訴時(shí)，增加新的訴訟請求，屬人民法院主管的，人民法院可直接受案審理。
5、 因用人單位分配住房或住房投資發(fā)生的爭議，在勞動(dòng)合同中有明確約定的，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理，沒有約定的可不予受理。
6、 勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)依照有關(guān)規(guī)定，對爭議當(dāng)事人仲裁請求不予受理的，應(yīng)視為仲裁委員會(huì)對該案已經(jīng)作出了處理，仲裁委員會(huì)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制作《不予受理通知書》，并述清不予受理理由。當(dāng)事人持《不予受理通知書》可向被訴方所在地人民法院提起訴訟，人民法院經(jīng)審查確認(rèn)為勞動(dòng)爭議的應(yīng)予受理。
7、 勞動(dòng)爭議時(shí)效按《中華人民共和國勞動(dòng)法》的規(guī)定執(zhí)行；因特殊不可抗拒原因超過規(guī)定申請仲裁時(shí)效的，當(dāng)事人提出申請時(shí)是否受理由仲裁委員會(huì)決定。仲裁委員會(huì)在受理案件過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人申請的仲裁事由已超過仲裁時(shí)效的，應(yīng)裁定對當(dāng)事人的請求不予支持，當(dāng)事人不服仲裁裁決 決定的，可自收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，由人民法院立案處理。人民法院在審理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，對當(dāng)事人提出的申請仲裁時(shí)效問題，不予審理。
三、關(guān)于仲裁、訴訟參加人的問題
8、 用人單位合并的，其合并前發(fā)生的勞動(dòng)爭議由合并后的用人單位為一方當(dāng)事人；用人單位分立的，其分立前發(fā)生的勞動(dòng)爭議由分立后承擔(dān)其權(quán)利義務(wù)的用人單位為一方當(dāng)事人，權(quán)利義務(wù)不明確的，由分立后的用人單位為共同當(dāng)事人。
9、 用人單位解散、撤銷前發(fā)生的勞動(dòng)爭議，有主管部門或開辦單位的，可列為主管部門或開辦單位為一方當(dāng)事人。個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議。原業(yè)主、合伙人為一方當(dāng)事人。
10、 用人單位在承包期間與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議，承包方的用人單位是法人或依法設(shè)立的其他組織的，其承包的用人單位為一方當(dāng)事人；承包方是個(gè)人的，應(yīng)把發(fā)包方的單位列為一方當(dāng)事人或第三人。
四、關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定及其爭議處理問題
11、 用人單位招用勞動(dòng)者未辦理或未辦妥招聘手續(xù)，但與勞動(dòng)者之間事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系已形成，對于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間發(fā)生的勞動(dòng)爭議包括用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系未簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同期限屆滿既不終止又不續(xù)訂形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，發(fā)生勞動(dòng)爭議后，應(yīng)按規(guī)定視作履行勞動(dòng)合同爭議予以受理。
12、 用人單位與勞動(dòng)者維持勞動(dòng)關(guān)系的期限，應(yīng)以雙方所簽訂的勞動(dòng)合同規(guī)定的期限為準(zhǔn)。上崗協(xié)議期限不能作為確定用人單位與勞動(dòng)者維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系期限的依據(jù)。
13、 仲裁委員會(huì)和人民法院在審理勞動(dòng)爭議案件中要注意審查勞動(dòng)合同的內(nèi)容是否違反法律、法規(guī)的規(guī)定。對違反法律、法規(guī)訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)認(rèn)定為無效。當(dāng)事人對勞動(dòng)合同的內(nèi)容有重大誤解和勞動(dòng)合同內(nèi)容顯失公平的，當(dāng)事人請求予以撤銷或者變更的，應(yīng)依法予以撤銷或變更。請求撤銷或變更的時(shí)間一般為一年。
14、 處理應(yīng)簽訂而未簽訂書面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)爭議案件，首先應(yīng)確認(rèn)雙方具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，然后在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上對爭議進(jìn)行處理。對于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系需要繼續(xù)維護(hù)的，應(yīng)責(zé)令雙方依法簽訂書面勞動(dòng)合同；對于勞動(dòng)合同期滿未辦理終止或續(xù)訂勞動(dòng)合同手續(xù)而繼續(xù)保持勞動(dòng)關(guān)系的，依法作出處理，并應(yīng)責(zé)令其雙方依法終止或補(bǔ)辦續(xù)訂勞動(dòng)合同手續(xù)；勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，并事實(shí)上續(xù)延了勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者提出簽訂無固定期限合同的，應(yīng)責(zé)令雙方訂立無固定期限的勞動(dòng)合同。
五、關(guān)于開除、除名、辭退、解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系而引發(fā)勞動(dòng)爭議處理過程中的有關(guān)問題
15、 審理勞動(dòng)爭議案件，認(rèn)為用人單位對勞動(dòng)者所實(shí)施的開除、除名、辭退等處理的決定在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上確有錯(cuò)誤的，可以裁決或判決予以撤銷，也可以建議或判令用人單位重新作出處理，一般不變更其決定。
16、 除名爭議案件的處理，審查勞動(dòng)者是否屬無正當(dāng)理由曠工；審查用人單位在勞動(dòng)者曠工期間是否對其進(jìn)行了批評教育；在扣除法定假日休息后，審查勞動(dòng)者連續(xù)曠工時(shí)間是否超過15天或者一年內(nèi)累計(jì)曠工時(shí)間是否超過30天，對符合規(guī)定的，予以維持，不符合規(guī)定的予以撤銷。
對勞動(dòng)者因違紀(jì)辭退，一般情況下應(yīng)履行教育程序或予以“辭退警告 ”。但有下列情況除外：
（1） 勞動(dòng)者犯有按行業(yè)（用人單位）特點(diǎn)嚴(yán)格禁止的違紀(jì)行為，并由用人單位合法的規(guī)章制度明確規(guī)定和有效集體合同、勞動(dòng)合同明確約定的，用人單位征求工會(huì)意見后，可以直接辭退；
（2） 年內(nèi)曾受過行政處分而又違紀(jì)的，用人單位征求工會(huì)意見后，可以直接辭退。
17、 用人單位作出對勞動(dòng)者的處理決定，嚴(yán)重違反法定程序，可以導(dǎo)致處理錯(cuò)誤的，應(yīng)撤銷用人單位的處理決定。對雖違反法定程序，但不影響處理結(jié)論的，可令用人單位自行補(bǔ)正后，維持該處理決定。
六、關(guān)于勞動(dòng)爭議案件中的違約金、經(jīng)濟(jì)賠償、補(bǔ)償及其他問題的處理
18、 在勞動(dòng)合同中約定的違約金，僅適用于一方當(dāng)事人故意導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行的情況。
19、 涉及違約金的案件一般應(yīng)維護(hù)雙方當(dāng)事人在勞動(dòng)合同協(xié)議）中約定的數(shù)額。如果勞動(dòng)合同中約定的違約金額顯失公平的，仲裁委員會(huì)和人民法院可予以變更。
20、 勞動(dòng)合同中雙方當(dāng)事人約定的違約金數(shù)額高于因一方當(dāng)事人違約給對方當(dāng)事人造成的實(shí)際損失的，按違約金承擔(dān)；違約金數(shù)額低于實(shí)際損失，當(dāng)事人又請求賠償，按實(shí)際損失賠償。除國家和地方另有規(guī)定外，賠償應(yīng)貫徹過錯(cuò)責(zé)任原則。
21、 用人單位解除終止勞動(dòng)關(guān)系的處理決定被撤銷的，對勞動(dòng)者停工期間的工資損失應(yīng)予以合理補(bǔ)償。
22、 勞動(dòng)者請求經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償數(shù)額的確定，勞動(dòng)者無過錯(cuò)的，按勞動(dòng)者被停發(fā)工資最后一次領(lǐng)取的月實(shí)得工資確定；勞動(dòng)者確有部分過錯(cuò)的，按勞動(dòng)者被停發(fā)工資前最后一次領(lǐng)取的月實(shí)得工資的70%確定；最后一次領(lǐng)取的月實(shí)得工資不能反映實(shí)際工資水平的，按上推12個(gè)月的平均數(shù)確定；適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)的職工，不低于最低標(biāo)準(zhǔn)；不適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)的職工，按實(shí)際計(jì)算；停發(fā)工資不足全月的，按實(shí)際天數(shù)折算，工資標(biāo)準(zhǔn)無法確定的可按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY確定。
23、 職工流動(dòng)或自行離職后，原用人單位有權(quán)依據(jù)國家和地方規(guī)定，以及與國家地方規(guī)定不相抵觸的勞動(dòng)合同約定和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，向職工收取合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍限于培訓(xùn)費(fèi)及住房補(bǔ)償費(fèi)。
24、 職工流動(dòng)或自行離職的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，有必須服務(wù)期的依必須服務(wù)期為基數(shù)等分遞減，無必須服務(wù)期的，按勞動(dòng)合同年限為基數(shù)等分遞減；勞動(dòng)合同未約定年限的，以五年服務(wù)期等分遞減；雙方對遞減計(jì)算方式已有約定的，從雙方約定。
25、 勞動(dòng)者和用人單位對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償已達(dá)成協(xié)議并已履行的，從雙方協(xié)議。
26、 因工致殘、死亡勞動(dòng)者的補(bǔ)償費(fèi)和撫恤金的支付問題，如仲裁委員會(huì)、人民法院處理案件時(shí)所適用的法規(guī)規(guī)定需按月發(fā)給，但實(shí)際執(zhí)行確有困難的，也可以采取一次性支付的辦法，其數(shù)額應(yīng)與定期支付的費(fèi)用總額相當(dāng)。
七、關(guān)于勞動(dòng)爭議案件案由的確定，法律文書制作的有關(guān)問題
27、 因用人單位開除、除名、辭退勞動(dòng)者而引起的爭議，案由定為開除糾紛、除名糾紛、辭退糾紛；因勞動(dòng)者向用人單位追索勞動(dòng)報(bào)酬或退休金發(fā)生爭議，案由定為追索勞動(dòng)報(bào)酬或追索退休金糾紛；因勞動(dòng)保險(xiǎn)、 工傷賠償引起的糾紛，案由定為勞動(dòng)保險(xiǎn)糾紛、工傷賠償糾紛等等，以明確反映案件的性持和雙方當(dāng)事人爭議焦點(diǎn)。
28、 當(dāng)事人不服仲裁委員會(huì)的裁決而向人民法院起訴，在起訴過程中作為被告的用人單位改變了原決定，勞動(dòng)爭議實(shí)際上已得到解決原告又申請撤訴的，只要不違反法律規(guī)定，可以裁定準(zhǔn)予撤回起訴。
八、關(guān)于仲裁監(jiān)督問題
29、 仲裁委員會(huì)主任可對未向法院起訴已發(fā)生法律效力但確有錯(cuò)誤的裁決書，通過監(jiān)督程序（仲裁委員會(huì)）予以糾正。仲裁委員會(huì)就事實(shí)認(rèn)定、法律適用或具體裁決意見等予以糾正并重新做出裁決，當(dāng)事人對該裁決書不服的，可依法向人民法院提起訴訟。對仲裁裁決書中的筆誤，在制做裁決書的仲裁委員會(huì)作出補(bǔ)正后，如不影響當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，當(dāng)事人僅就此不服提起訴訟的，人民法院不予受理。
九、關(guān)于勞動(dòng)爭議案件的執(zhí)行問題。
30、 對一方當(dāng)事人拒不履行仲裁調(diào)解、裁決或法院的判決和裁定的， 另一方當(dāng)事人可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
31、 勞動(dòng)爭議案件的當(dāng)事人依法申請執(zhí)行人民法院判決、裁定、調(diào)解書或仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁、調(diào)解決定的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的執(zhí)行程序辦理。在執(zhí)行中對于用人單位拒絕給勞動(dòng)者安排工作，并且不發(fā)工資或者有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)發(fā)的工資福利性收入的，人民法院可依照《中華人民共和國民事訴訟法》第221條和最高人民法院《關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟）若干問題的意見》第280條的規(guī)定辦理。由于用人單位拒絕給勞動(dòng)者安排工作，不發(fā)工資或其他工資性福利性收入，給勞動(dòng)者造成損失的，可責(zé)令用人單位賠償勞動(dòng)者的實(shí)際損失。
32、 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人不得單獨(dú)就仲裁費(fèi)提起訴訟。承擔(dān)仲裁費(fèi)的決定在仲裁文書送達(dá)之日起產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行，一方不履行，另一方當(dāng)事人可向人民法院申請執(zhí)行。
頒布日期：1999年12月6日 執(zhí)行日期：1999年12月6日
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