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關(guān)于印發(fā)甘肅省工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）實施方案的通知

甘人社通〔2021〕183號

各市、州（甘肅礦區(qū)）人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局、財政局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)健委、應急管理局、總工會，蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、衛(wèi)健委、應急管理局、工會，有關(guān)行業(yè)企業(yè)：

      根據(jù)人社部、工信部、財政部、住建部、交通運輸部、國家衛(wèi)健委、應急部、全國總工會8部委《關(guān)于印發(fā)工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號）精神，結(jié)合我省實際，省人社廳等8部門聯(lián)合制定了《甘肅省工傷預防五年行動計劃實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

甘肅省人力資源和社會保障廳   甘肅省工業(yè)和信息化廳

甘肅省財政廳   甘肅省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

甘肅省交通運輸廳   甘肅省衛(wèi)生健康委員會

甘肅省應急管理廳   甘肅省總工會

2021年5月27日

甘肅省工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）實施方案

工傷預防工作關(guān)系廣大職工的生命安全和身體健康，既是一項重大的民生工作，也是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。為切實推進我省工傷預防工作有序開展，確保工傷預防實施項目取得實效，根據(jù)人社部 財政部 國家衛(wèi)計委 國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》（人社部規(guī)〔2017〕13號）、人社部 工信部 財政部 住建部 交通運輸部 國家衛(wèi)健委 應急部 全國總工會《關(guān)于印發(fā)工傷預防五年行動（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號）和省人社廳 省財政廳 省衛(wèi)健委 省應急廳《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省工傷預防費使用管理實施辦法〉的通知》（甘人社通〔2019〕33號）有關(guān)規(guī)定和精神，結(jié)合全省安全生產(chǎn)管理、職業(yè)病防治和工傷保險工作實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，建立健全“預防、補償、康復”三位一體的工傷保險制度體系和科學、完備、高效的工傷預防經(jīng)辦管理工作模式，從源頭上減少工傷（亡）事故發(fā)生率、職業(yè)病發(fā)生率，提高工傷保險基金使用效率，保障職工生命安全和身體健康，推動全省工傷保險事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標

到2025年勞動者職業(yè)健康權(quán)益得到有效保障，工傷保險保障水平不斷提高，工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)5年降低20%左右；工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；工傷預防意識和能力明顯提升，實現(xiàn)從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉(zhuǎn)變。通過實施工傷預防項目，促進用人單位落實安全生產(chǎn)管理和職業(yè)病防治措施，增強職工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生保護意識，督導重點企業(yè)工傷事故隱患整改，提高重點企業(yè)負責人、安全（職業(yè)健康）管理人員、班組長、一線職工培訓覆蓋率，督促用人單位落實安全生產(chǎn)管理和職業(yè)病防治主體責任。加大政策宣傳力度，提高政策知曉率，促進用人單位自覺依法參加工傷保險。

三、主要任務

（一）牢固樹立預防優(yōu)先的工作理念。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預防的根本出發(fā)點和落腳點，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。

（二）建立完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。各地人社部門要與應急管理部門、衛(wèi)生健康部門、工會和行業(yè)主管部門建立聯(lián)席會議制度，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強聯(lián)合檢查，督促用人單位認真落實工傷預防主體責任,聯(lián)席會議辦公室為各地人社部門工傷保險行政科（室），辦公室負責工傷預防聯(lián)席會議具體日常工作。要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標等現(xiàn)象，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點治理，提出限期整改建議。適時開展聯(lián)合調(diào)研、執(zhí)法工作，嚴厲打擊未依法為員工購買工傷保險，生產(chǎn)條件、環(huán)境和從業(yè)人員勞動保護不達標問題。對未按規(guī)定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關(guān)部門應依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門要在全省范圍內(nèi)進行通報，努力避免類似事故重復發(fā)生。

（三）瞄住盯緊工傷預防重點行業(yè)。各地要加強對工傷預防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，研究確定工傷預防重點領(lǐng)域，依法確定重點項目。主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造、冶金等重點行業(yè)企業(yè)開展。各地可結(jié)合實際明確本地區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，在項目實施過程中按季度運用大數(shù)據(jù)和調(diào)研信息，對工傷事故的發(fā)生進行研判和數(shù)據(jù)監(jiān)測，真正實現(xiàn)“防未然、治未病”，達到標本兼治。

（四）全面加強工傷預防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，充分發(fā)揮各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣傳作用，抓住重點時段、重要節(jié)點、重大事件開展有針對性宣傳。要從關(guān)注關(guān)愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角，運用警示教育、影音視頻、圖標圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強的宣傳載體和形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識，不斷提高職工群眾的工傷預防意識和自我保護意識。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)，設(shè)立工傷預防警示教育基地。同時廣泛開展流動警示教育、海報、展覽、工傷預防知識片進企業(yè)，流動警示教育基地進社區(qū)、進園區(qū)、進工地等多種形式的宣傳活動，使廣大職工群眾牢固樹立“我要預防、我會預防”的工傷預防意識和自我保護意識。

（五）深入推進工傷預防培訓。實施重點行業(yè)企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，重點培訓重點行業(yè)企業(yè)分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長等重點崗位人員，2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓全覆蓋。技工院校要全面開設(shè)工傷預防課程,將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容，作為工傷預防培訓必修內(nèi)容。各地可采取線上培訓和線下培訓相結(jié)合方式，鼓勵有培訓資質(zhì)的第三方參與培訓，開展多元化的工傷預防培訓工作，確保培訓效率、覆蓋率、滿意度、有效性。

（六）科學進行工傷保險費率浮動。各地要在依據(jù)行業(yè)工傷風險程度確定行業(yè)基準費率基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，科學評估用人單位工傷風險趨勢，合理制定工傷保險繳費費率，促進用人單位主動做好工傷預防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風險趨勢，更全面考察用人單位風險管理效果，根據(jù)工傷發(fā)生率、基金繳納和使用情況，每2年對參保單位工傷風險進行一次全面評估，確定其費率是否浮動及浮動檔次。

（七）大力開展互聯(lián)網(wǎng)+工傷預防。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預防方面的作用，一體化推進工傷預防信息共享、在線培訓、考核評估，普及工傷預防科學知識、宣傳工傷預防政策、開展工傷預防線上培訓、強化工傷事故警示教育。在人力資源社會保障部將建立基于云架構(gòu)的工傷預防綜合性平臺，加強對工傷預防工作的指導和服務的基礎(chǔ)上，省人力資源社會保障廳將會同相關(guān)部門推薦資質(zhì)合規(guī)、信譽良好、服務優(yōu)質(zhì)的在線培訓平臺，供各地有關(guān)部門、大中型企業(yè)等依法自主選用。

（八）積極推進工傷預防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)積極參與工傷預防工作，鼓勵各地以3年為周期進行招標，與滿足條件、有經(jīng)驗、成效好、專業(yè)化的第三方服務機構(gòu)開展合作，建立長效服務機制，對工傷預防工作進行長遠規(guī)劃，實現(xiàn)工傷預防工作系統(tǒng)治理。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預防工作。建立工傷預防專家?guī)欤�遴選工傷預防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家，負責工傷預防立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作，相關(guān)費用可從工傷預防費中列支。

（九）切實加強對工傷預防工作的考核監(jiān)督。將工傷預防工作開展情況納入政府安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容，促進提高工傷預防工作的實效。加強對工傷預防項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。鼓勵各地在工傷預防啟動會、總結(jié)會對工傷預防工作開展中表現(xiàn)良好、工作積極、推動有力、成績突出的單位和個人進行表揚、表彰。大力推廣工傷預防先進典型、先進做法，營造工傷預防正能量。

四、計劃安排

我省工傷預防工作從2021年6月起在全省范圍內(nèi)全面實施，按照“積極穩(wěn)妥、分步實施、屬地管理、逐步推廣”的原則，三位一體的統(tǒng)籌推進工傷預防、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)病防治工作，堅持問題導向、目標導向、效果導向，通過實際數(shù)據(jù)分析，對我省工傷預防工作進行綜合研判，依據(jù)分析結(jié)果將工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高、工亡和高等級傷殘工傷職工多、工傷保險費支繳率高的用人單位，以及職業(yè)性塵肺病危害風險行業(yè)、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（代儲存）企業(yè)和建筑施工企業(yè)，勞務外包企業(yè)等行業(yè)、企業(yè)作為工傷預防的主要對象，將減少企業(yè)工傷事故隱患、降低工傷事故發(fā)生率、降低職業(yè)病風險、降低基金支出、提高基金使用效率作為實施項目的重點目標，按照我省工傷預防實際需要確定項目實施，組織開展宣傳和培訓工作。

（一）動員啟動階段（2021年6月底前）。各地各部門要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，根據(jù)國家和省級各部門統(tǒng)一安排部署要求，細化工作任務，明確時間節(jié)點和工作要求，安排部署本地區(qū)、本部門工傷預防五年行動方案。按照國家統(tǒng)一安排，省人社廳會同省直各有關(guān)部門適時舉行以“提升工傷預防意識，維護廣大勞動者職業(yè)健康安全”為主題的全省工傷預防五年行動計劃實施啟動儀式。

（二）組織實施階段（2021年7月—2025年12月）。各市州要積極開展工傷預防工作，全面落實本方案的相關(guān)要求。積極開展工傷預防相關(guān)課題調(diào)研、宣傳、培訓等項目，預防項目由第三方機構(gòu)按照項目合同規(guī)定具體組織實施的，各市州人社局和社保經(jīng)辦機構(gòu)要按照項目進度安排全程核查、全程跟蹤、全程問效，組織好項目驗收，確保預防項目實施到位。各市州人社局于每年12月31日前，將本年度工作推進情況、預防項目開展完成情況及工作成效形成專題報告，上報省人力資源社會保障廳。

（三）督導檢查階段（2023年7月—2023年12月）。省人社廳將在2023年牽頭開展五年行動計劃實施情況中期評估，并開展督導檢查，對工作內(nèi)容和實施效果進行綜合評估，并適時予以通報。根據(jù)評估結(jié)果，及時對計劃范圍、主要目標、重點任務進行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實施方案。

（四）總結(jié)評估階段（2025年10月—2025年12月）。工傷預防項目實施完畢后，各市州人社局對照附件（甘肅省工傷預防五年行動計劃重點工作目標及工作要求）要求，組織對行動計劃實施五年來工傷預防項目實施情況進行績效評估，對預防工作進行全面總結(jié)，形成評估報告和總結(jié)材料，并于2025年11月30日前報省人社廳。省人社廳將會同各職能部門開展工傷預防五年行動計劃終期評估工作，并對各地工作推進落實情況和成效進行總結(jié)評估和交流。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，精心組織實施。各地各部門要高度重視，要將工傷預防作為實施健康中國戰(zhàn)略的重要舉措，把工傷預防工作擺到更加突出位置，完善三位一體工傷保險制度體系，定期研究解決工傷預防工作中的突出問題，落實政策保障、人員配備、資金投入、監(jiān)督獎勵等措施。各部門之間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強聯(lián)合檢查，督促用人單位認真落實工傷預防主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，形成工傷預防工作合力，推進我省工傷預防工作順利開展。各市州人社部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，建立完善工傷預防聯(lián)席會議制度，推進聯(lián)席會工作機制制度化、規(guī)范化，要根據(jù)預防工作需要適時召開聯(lián)席會議，研究解決工作推進中的問題，強化對工傷預防工作的管理和督導。各市州社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要周密謀劃，精心組織，確保當年工傷預防項目有序開展，確保按計劃完成目標任務。

（二）靠實工作責任，加強督促監(jiān)督。人力資源社會保障行政部門負責主持召集聯(lián)席會議，根據(jù)工傷大數(shù)據(jù)分析情況，結(jié)合聯(lián)席會成員單位意見，討論形成工傷預防項目實施方案和項目招采方案；項目實施過程中，對項目實施過程與成效開展定期和不定期監(jiān)督檢查；實施結(jié)束后組織聯(lián)席會成員單位對項目進行驗收。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)聯(lián)席會議討論形成的工傷預防項目實施方案和招采方案，編制項目預算、負責項目的招采、合同簽訂、費用支付及項目實施的過程跟蹤檢查。各成員單位要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機制，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標現(xiàn)象綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點治理，依法在各自職責范圍內(nèi)對工傷預防項目的組織實施情況進行監(jiān)督指導，對未按規(guī)定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關(guān)部門應依據(jù)社會保險法、安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。

（三）落實經(jīng)費保障，夯實工作基礎(chǔ)。各地要認真落實《工傷保險條例》、國家四部委《工傷預防費使用管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕13號）和《甘肅省工傷預防費使用管理實施辦法》（甘人社通〔2019〕33號）精神，項目開展前按規(guī)定編制工傷預防項目預算，并足額撥付使用，確保工傷預防經(jīng)費投入，為開展工傷預防工作提供有力支撐。在保證工傷保險待遇支付和省級儲備金留存的前題下，工傷預防費使用比例原則上不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險基金征繳收入的3%。因工傷預防工作需要，經(jīng)省人社廳和省財政廳同意，可以適當提高工傷預防費的使用比例，最高不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險基金征繳收入的5%。要不斷加大工傷保險政策宣傳力度，提高政策知曉率，強化職業(yè)人群工傷預防意識，提高勞動者安全健康防護能力，持續(xù)推進健康甘肅建設(shè)。

（四）加強日常監(jiān)管，嚴格工作管理。各地在項目開展過程中要加強基金監(jiān)管，嚴格履行相關(guān)規(guī)定和審批程序，嚴格按照程序和合同約定進度、標準依法合規(guī)支出和使用工傷預防費用。在項目完成后，嚴格落實項目驗收評估制度，項目達到績效目標且評估驗收合格后，方可按相關(guān)規(guī)定支付余款。嚴禁以其它形式名義將基金挪作他用，或通過第三方換做他用的方式進行轉(zhuǎn)移支付，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義和官僚主義，確保基金運行安全。各市州要嚴格執(zhí)行有關(guān)工傷預防項目確定、政府采購、項目實施、監(jiān)督管理等政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行預算安排，依法規(guī)范使用工傷預防專項經(jīng)費，提高資金使用效率。要全面加強對工傷預防項目實施“事前、事中、事后”監(jiān)督，建立專項檔案，實現(xiàn)過程痕跡管理，全程可查詢、可追溯。承辦工傷預防項目的第三方機構(gòu)應當符合人社部、財政部、國家衛(wèi)計委、國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》（人社部規(guī)〔2017〕13號）第十一條“提供工傷預防服務的機構(gòu)應遵守社會保險法、《工傷保險條例》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并具備以下基本條件：（一）具備相應條件，且從事相關(guān)宣傳、培訓業(yè)務二年以上并具有良好市場信譽；（二）具備相應的實施工傷預防項目的專業(yè)人員；（三）有相應的硬件設(shè)施和技術(shù)手段；（四）依法應具備的其他條件。”要求。要將工傷預防項目的開展和經(jīng)費使用情況向社會公布，自覺接受參保單位和社會各界的監(jiān)督。省人社廳將全面督導各地按計劃完成預防項目情況，對預防工作成績突出的市州及單位將給予通報表揚。

（五）注重抓長抓常，健全長效機制。各地要結(jié)合實際制訂本地區(qū)工傷預防五年行動計劃實施方案，各地實施方案要與本計劃銜接，確保計劃目標統(tǒng)一、任務進展同步、政策配套一致。從體系、全局、根本的角度健全落實長效機制，三位一體謀劃治理方案、過程監(jiān)督、結(jié)果評估的工傷預防治理體系。杜絕一陣風一刀切，推動工傷預防工作日常化、規(guī)范化、機制化。以五年為一個周期，堅持一張藍圖繪到底，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動工傷預防工作不斷取得新的成效。

（六）加強協(xié)作配合，及時溝通交流。各市州人社部門要加強與工信、財政、住建、交通、衛(wèi)健、應急、工會等部門的溝通協(xié)作和統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮各部門的特長和優(yōu)勢，共同推進工傷預防工作的開展。要切實落實工傷預防工作報告制度，各地相關(guān)部門對推進中遇到的新情況新問題，應及時向省級主管部門反饋。