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江蘇省南京市中級人民法院

行 政 判 決 書

（2015）寧行終字第382號

上訴人（原審原告）穆群峰。

被上訴人（原審被告）南京市江寧區(qū)人力資源和社會保障局。

原審第三人南京中聯(lián)混凝土有限公司。

上訴人穆群峰因訴被上訴人南京市江寧區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱江寧區(qū)人社局）、原審第三人南京中聯(lián)混凝土有限公司（以下簡稱南京中聯(lián)公司）人力資源和社會保障行政確認(rèn)一案，不服南京市江寧區(qū)人民法院（2015）江寧行初字第49號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人穆群峰及其委托代理人李家寶，被上訴人江寧區(qū)人社局的委托代理人龐建軍，原審第三人南京中聯(lián)公司的委托代理人王祥存到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院經(jīng)審理查明，穆群峰系南京中聯(lián)公司員工，2014年1月26日20時40分許，在從單位回家途經(jīng)南京市江寧區(qū)雙麒路被一輛輕型貨車撞倒，發(fā)生交通事故受傷，經(jīng)公安機關(guān)認(rèn)定不承擔(dān)交通事故責(zé)任。2014年12月26日，穆群峰向江寧區(qū)人社局申請工傷認(rèn)定，江寧區(qū)人社局受理后，同日作出《工傷認(rèn)定舉證通知書》向南京中聯(lián)公司進行了送達(dá)，南京中聯(lián)公司提交答辯書認(rèn)為穆群峰發(fā)生交通事故的時間應(yīng)當(dāng)是其正常工作時間，未履行請假手續(xù)的情況下班發(fā)生交通事故受傷，不符合認(rèn)定工傷條件，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。江寧區(qū)人社局收到南京中聯(lián)公司的答辯書后，對穆群峰進行了詢問，穆群峰認(rèn)可其正常上班時間是早上7時接班，次日7時下班，工作一天休息一天，事發(fā)當(dāng)天因年底沒有工作任務(wù)，沒有向管理人員請假就回家了。江寧區(qū)人社局認(rèn)為穆群峰私自提前回家，非正常下班，不屬于下班的合理時間范圍內(nèi)，穆群峰事故傷害不符合《工傷保險條例》第十四條第（六）項之規(guī)定，于2015年2月11日作出寧人社工不認(rèn)字（2014）JN2273號《不予認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定穆群峰受到的事故傷害不予認(rèn)定工傷。

原審法院認(rèn)為，江寧區(qū)人社局作為勞動保障行政部門，負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的職工工傷認(rèn)定工作。穆群峰受傷后，向江寧區(qū)人社局提出工傷認(rèn)定申請，江寧區(qū)人社局受理后，依法向南京中聯(lián)公司送達(dá)了《工傷認(rèn)定舉證通知書》，江寧區(qū)人社局對案件事實進行調(diào)查、核實后作出涉案《不予認(rèn)定工傷決定書》符合法定程序規(guī)定。根據(jù)原勞動和社會保障部《關(guān)于實施﹤工傷保險條例﹥?nèi)舾蓡栴}的意見》規(guī)定，“上下班途中”即包括職工正常工作的上下班途中，也包括職工加班加點的上下班途中。本案中，穆群峰在正常工作時間期間沒有履行請假手續(xù)回家，不屬于法律法規(guī)規(guī)定的“上下班途中”，故穆群峰從單位回家途中發(fā)生交通事故受傷，不符合《工傷保險條例》第十四條第（六）項規(guī)定的“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害的”規(guī)定屬于因工負(fù)傷的情形，不應(yīng)認(rèn)定為因工負(fù)傷，江寧區(qū)人社局根據(jù)《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定不予認(rèn)定穆群峰因工負(fù)傷并無不當(dāng)。原審法院對穆群峰的訴訟請求不予支持。據(jù)此，依照《工傷保險條例》第十四條第（六）項、第十九條第二款、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回穆群峰的訴訟請求。案件受理費50元，由穆群峰負(fù)擔(dān)。

上訴人穆群峰上訴稱，1、一審法院認(rèn)定事實不清。根據(jù)南京中聯(lián)公司提交的考勤表來看，截至2014年1月26日20時，上訴人正常上班已經(jīng)超過了300多小時，違反了勞動法有關(guān)勞動者休息休假的規(guī)定。一審法院應(yīng)當(dāng)依法查清南京中聯(lián)公司的具體用工制度，分清上班時間和加班時間，對于上訴人當(dāng)月上班時間超過300小時的情形十分違反法律、法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違反法律、法規(guī)強迫或者變相強迫勞動者延長工作時間的，勞動者有權(quán)拒絕。一審法院在未查清上訴人的具體工作時間及用人單位是否存在違法用工的情況下，認(rèn)定上訴人不符合上下班途中，屬認(rèn)定事實不清；2、一審法院判決適用法律錯誤。根據(jù)《工傷保險條例》第十四條及《最高人民法院審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》，上下班途中發(fā)生交通事故認(rèn)定為工傷的情形，既包括正常的上下班途中，也包括加班加點的上下班途中，當(dāng)然也包括上訴人拒絕南京中聯(lián)公司違法延時加班的下班途中。一審法院根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第（六）項、第十九條第二款，駁回上訴人的訴訟請求適用法律錯誤。綜上，請求二審法院撤銷原審判決并依法改判，本案訴訟費用由被上訴人承擔(dān)。

被上訴人江寧區(qū)人社局向本院提交書面答辯狀稱，原勞動保障部《關(guān)于實施﹤工傷保險條例﹥?nèi)舾蓡栴}的意見》規(guī)定，“上下班途中”既包括職工正常工作的上下班途中，也包括職工加班加點的上下班途中。按照此意，正常工作應(yīng)當(dāng)是指用人單位明確規(guī)定的已為制度化遵守的工作時間。經(jīng)調(diào)查核實，事發(fā)當(dāng)天穆群峰應(yīng)上班至次日7時，其在正常工作時間內(nèi)，未履行請假手續(xù)，也未經(jīng)隊長批準(zhǔn)，在無其他正當(dāng)理由的情況下，私自提前回家的行為屬于擅自離崗，不屬于正常的下班，更不屬于下班的合理時間范圍內(nèi)。在此過程中受到的交通事故傷害，不能作為下班途中受到的交通事故傷害來處理。綜上被上訴人作出涉案《不予認(rèn)定工傷決定書》事實清楚、程序合法、適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，請求二審法院依法駁回上訴人的上訴請求，維持原判。

原審第三人南京中聯(lián)公司未向本院提交書面陳述意見，其當(dāng)庭述稱，2014年1月26日上訴人穆群峰沒有請假就離開本單位，是擅自離崗，發(fā)生交通事故單位不知情，穆群峰受到交通事故傷害不能認(rèn)定為工傷。

原審原、被告向原審法院提交的證據(jù)已隨案移送本院，原審法院從證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性三個方面對其提交的證據(jù)予以審核認(rèn)證符合規(guī)定，本院依法予以確認(rèn)。對于原審法院認(rèn)定的事實，各方當(dāng)事人均沒有異議。上訴人認(rèn)為原審法院還應(yīng)當(dāng)查清上訴人受傷當(dāng)月上班300多小時的事實，本院認(rèn)為，該事實與本案并無關(guān)聯(lián)。對原審法院認(rèn)定的案件事實，本院依法予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款之規(guī)定，被上訴人江寧區(qū)人社局作為社會保險行政部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷認(rèn)定工作。本案中，被上訴人依法受理上訴人的工傷認(rèn)定申請，向原審第三人南京中聯(lián)公司送達(dá)了《工傷認(rèn)定舉證通知書》。南京中聯(lián)公司提交了答辯材料，被上訴人江寧人社局核實相關(guān)情況并制作了調(diào)查筆錄，于2015年2月11日作出涉案《不予認(rèn)定工傷決定書》，送達(dá)給了穆群峰及南京中聯(lián)公司，程序合法，上訴人對此亦無異議。

《工傷保險條例》第十四條第（六）項規(guī)定，在上下班途中，在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。原勞動和社會保障部《關(guān)于實施﹤工傷保險條例﹥?nèi)舾蓡栴}的意見》第二條規(guī)定，“上下班途中”既包括職工正常工作的上下班途中，也包括職工加班加點的上下班途中。本案中，上訴人穆群峰的工作時間是事故發(fā)生當(dāng)天的上午7時至次日上午7時，其在當(dāng)晚20時40分左右發(fā)生交通事故受傷，穆群峰認(rèn)可其未向單位辦理請假手續(xù)，系在擅自離開工作崗位私自回家途中受到交通事故傷害，故其受傷情形不屬于《工傷保險條例》第十四條第（六）項規(guī)定的情形。被上訴人江寧人社局未認(rèn)定其構(gòu)成工傷并無不當(dāng)。上訴人認(rèn)為，南京中聯(lián)公司違反法律、法規(guī)強迫或者變相強迫上訴人延長工作時間，其是在拒絕南京中聯(lián)公司違法延時加班的下班途中發(fā)生交通事故的上訴觀點，本院經(jīng)審查認(rèn)為，上下班時間是工作單位內(nèi)部制定的勞動紀(jì)律規(guī)定，當(dāng)事人如對該制度不服可以向單位提出異議或采取其他救濟方式主張其合法權(quán)益。從在卷證據(jù)看，上訴人并未提供相關(guān)證據(jù)證實其對該工作制度有異議，故對于上訴人認(rèn)為其是在拒絕公司違法延時加班的下班途中的上訴觀點，本院不予支持。

綜上，上訴人的上訴理由不能成立。原審判決事實清楚、適用法律正確、審判程序合法。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費50元，由上訴人穆群峰負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審　判　長　　***

審　判　員　　**

代理審判員　　***

二〇一五年十一月九日

書　記　員　　***