【案 情】
原告(上訴人):泰安市東山能源技術(shù)工程有限公司。
被告(被上訴人)泰安市人力資源和社會(huì)保障局。
第三人:張娟某，系死者張某之女。
2010年4 月27 日，為完成原告公司在吉林省梅河口市承攬的鍋爐防磨噴涂施工工程，原告公司施工部經(jīng)理指派公司職工張某一行四人乘坐人車(chē)從山東省泰安市出差至吉林省四平市。途中，張某突發(fā)疾病，經(jīng)山東省交通醫(yī)院搶救無(wú)效，于次日凌晨2時(shí)死亡。2010年11月12 日，被告依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定作出工傷認(rèn)定決定書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)認(rèn)定書(shū))，認(rèn)定張某死亡為視同工傷。原告不服，依法提起行政訴訟。
原告訴稱(chēng)，出差途中不屬于工作時(shí)間和工作崗位，認(rèn)定書(shū)適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求予以撤銷(xiāo)。
被告辯稱(chēng)，職工出差是為了完成工作任務(wù)從單位到達(dá)工作現(xiàn)場(chǎng)必不可少的一個(gè)過(guò)程，出差途中應(yīng)當(dāng)視為工作時(shí)間和工作崗位。張某是在出差途中突發(fā)疾病經(jīng)搶救無(wú)效于48小時(shí)內(nèi)死亡，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的情形。認(rèn)定書(shū)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
【審 判】
山東省東平縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，張某出差期間屬于工作時(shí)間和工作崗位，其死亡符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的情形。遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第56條第（4）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
原告不服，提起上訴。
二審法院山東省泰安市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法。依照行政訴訟法第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。
【評(píng) 析】
本案的焦點(diǎn)問(wèn)題在于:張某死亡是否符臺(tái)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，或者說(shuō)張某出差期間是否屬于工作時(shí)間和工作崗位。接照字面意思去理解《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（一）項(xiàng)所指的工作時(shí)間和工作崗位，應(yīng)當(dāng)是職工從事具體工作任務(wù)的時(shí)間和空間，比如車(chē)問(wèn)工人進(jìn)行工作的機(jī)器旁、教師講課的教室等。如此理解，本案張某的工作時(shí)間和工作崗位，應(yīng)當(dāng)是在其出差的目的地，也就是原告施工項(xiàng)目所在地吉林省梅河口市鍋爐防磨噴涂施工工程工地，而不應(yīng)包括張某出差途中。
但是，如此解釋顯然有失公正，因?yàn)椋霾町吘故菫橥瓿晒ぷ魅蝿?wù)的一個(gè)必不可少的過(guò)程。并且，象完成其他工作任務(wù)一樣，具有受單位直接或者間接控制，而不以自己的意志為轉(zhuǎn)移的性質(zhì)。
因此，有必要通過(guò)擴(kuò)張解釋的方法進(jìn)行解釋。所謂擴(kuò)張解釋?zhuān)卜Q(chēng)擴(kuò)大解釋、擴(kuò)充解釋?zhuān)侵府?dāng)法律條文的文義范圍過(guò)于狹窄，難以充分表達(dá)法律規(guī)定的意旨時(shí)，對(duì)法律條文的文義范圍予以擴(kuò)大，以便正確地闡明法律規(guī)定內(nèi)容的法律解釋方法。
2006年10月31日十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)，1981年6 月22 日第67屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《職業(yè)安全相衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》第三條C款規(guī)定:“工作場(chǎng)所”一詞涵蓋工人因工作而需在場(chǎng)或前住并在雇工直接或間接控制之下的一切地點(diǎn)。據(jù)此，我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)對(duì)工件場(chǎng)所的外延，顯然是持?jǐn)U張解釋?xiě)B(tài)度的。
《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的工作崗位雖然與第十四條中的工作場(chǎng)所不是同一概念，但是其外延范圍應(yīng)當(dāng)是一致的，最高人民法院行政審判庭在公布的第31號(hào)行政審判指導(dǎo)案例孫立興訴天津市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動(dòng)人事局社會(huì)保障行政確認(rèn)案裁判要旨中指出:“《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)項(xiàng)中規(guī)定的'工作場(chǎng)所'，是指職工從事職業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所，在有多個(gè)工作場(chǎng)所的情況下，還包括職工往來(lái)于多個(gè)工作場(chǎng)所之間的必經(jīng)區(qū)域。"
該案例亦沒(méi)有對(duì)工作場(chǎng)所予以狹隘、機(jī)械地理解，而是采用了擴(kuò)張解釋的方法，將本來(lái)不是工作場(chǎng)所的多個(gè)工作場(chǎng)所之間的區(qū)域，因?yàn)槁毠ね鶃?lái)所必須經(jīng)過(guò)，也解釋為工作場(chǎng)所。據(jù)此，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第(一)項(xiàng)中的工作時(shí)間和工作崗位應(yīng)當(dāng)作如下理解:它不僅包括職工從事具體工作任務(wù)的時(shí)間和空間，而且應(yīng)當(dāng)包括職工完成工作任務(wù)所需要的、受單位直接或者間接控制的一切必要的時(shí)間和空間。
本案中，張某之所以出差，是為了完成原告在外地承接的工程項(xiàng)目，受原告指派，從單位所在地到達(dá)工程所在地所必須經(jīng)過(guò)的一個(gè)過(guò)程。如果沒(méi)有這個(gè)過(guò)程，就無(wú)法到達(dá)工作地點(diǎn)，完成工作任務(wù)。因此，張某出差期間，屬于工作時(shí)間和工作作崗位。
在作出擴(kuò)張解釋后，為了防止其過(guò)度擴(kuò)張，以至于超于社會(huì)公眾對(duì)法律條文應(yīng)有含義的預(yù)測(cè)程度，進(jìn)而作出的裁判括果不被社會(huì)公眾所接受，還有必要通過(guò)目的解釋的方法，對(duì)擴(kuò)張解釋的結(jié)論予以論證。
目的解釋?zhuān)址Q(chēng)論理解釋?zhuān)侵赴凑樟⒎ň瘢鶕?jù)具體案件，從邏輯上進(jìn)行的解釋。即從現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，以合理的目的所進(jìn)行的解釋。
《工傷保險(xiǎn)條例》屬于勞動(dòng)法的范疇。根據(jù)勞動(dòng)法第一條的規(guī)定，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是勞動(dòng)法的立法目的之一。在《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》中，也均體現(xiàn)了該立法目的。《工傷保險(xiǎn)條例》第一條規(guī)定:"為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償……制定本條例；《工傷認(rèn)定辦法》第一條規(guī)定:“為……維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益……制定本辦法”。
因此，勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵照保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的立法目的。在勞動(dòng)法律關(guān)系中，勞動(dòng)者屬于弱勢(shì)群體，出現(xiàn)傷亡事故后，能否認(rèn)定為工傷，不僅對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且對(duì)于穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，均具有十分重大的意義。
職工出差的唯一目的，就是完成單位工作任務(wù)。因此，如果不對(duì)該期間給予充分的勞動(dòng)保障，就明顯不利于對(duì)勞動(dòng)者臺(tái)法權(quán)益的保護(hù)。據(jù)此，將職工出差途中認(rèn)定為工作時(shí)間和工作崗位，符合勞動(dòng)法律法規(guī)的立法目的。
來(lái)源：最高人民法院編：《人民司法案例》（總第647期）
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