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兒子墜亡15個月后，黃亞超仍然沒有等來社保行政部門的一紙工傷認(rèn)定決定。去年7月至今年7月，社保行政部門兩次作出不予認(rèn)定工傷決定書，兩次被法院撤銷。今年8月，社保行政部門第三次作出不予認(rèn)定工傷決定書，黃亞超繼續(xù)向法院提起訴訟，9月6日，法院開庭審理了此案。

“社保部門不認(rèn)定——訴訟——再次不認(rèn)定——再次訴訟”，黃亞超為兒子打的工傷認(rèn)定官司似乎陷入了“死循環(huán)”。如今，讓黃亞超彷徨不安的是，如果法院第三次撤銷不予認(rèn)定工傷決定書，社保部門仍然不認(rèn)定他兒子墜亡屬于工傷，這場馬拉松式的行政訴訟是不是還要無休止地進(jìn)行下去？

無獨有偶，近年來類似案例時有發(fā)生。根據(jù)《行政訴訟法》第七十條，行政行為存在主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤等情形的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為。然而，一些行政機關(guān)對于法院撤銷不予認(rèn)定工傷決定的判決未能給予尊重和履行，而是任性地進(jìn)行抵制，堅持不認(rèn)定工傷。甚至有某地社保部門在向當(dāng)事人發(fā)出撤銷不予認(rèn)定通知的當(dāng)天，就重新作出一份幾乎一模一樣的不予認(rèn)定工傷決定。

從表面上看，工傷認(rèn)定的循環(huán)往復(fù)，源于司法裁判、行政認(rèn)定的出發(fā)點和落腳點不同。有觀點認(rèn)為，“司法裁判傾向于保護(hù)勞動者權(quán)益而較為寬松把握工傷認(rèn)定的內(nèi)涵，社保行政部門傾向于嚴(yán)格把握工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)”。然而，如果規(guī)則明晰，對于一個問題就不會存在“公說公有理，婆說婆有理”的現(xiàn)象。工傷認(rèn)定在法院和社保部門之間形成“拉鋸戰(zhàn)”，關(guān)鍵在于工傷保險相關(guān)規(guī)則籠統(tǒng)模糊，導(dǎo)致各方對規(guī)則的理解出現(xiàn)分歧。

當(dāng)下，法律法規(guī)和部門規(guī)章等規(guī)定得不夠細(xì)致，頂層設(shè)計不明確，滯后于工傷保險實踐發(fā)展，導(dǎo)致各方在工傷認(rèn)定上分歧不斷，影響勞動者切身利益。不僅是基層社保部門和法院之間容易各執(zhí)一詞，不同地方社保部門的認(rèn)定往往也莫衷一是。比如，疫情發(fā)生以來，居家辦公成為常態(tài)。同樣是居家辦公猝死，有的地方社保部門認(rèn)定為工傷，有的地方則不予認(rèn)定。有關(guān)部門應(yīng)通過修訂《工傷保險條例》、出臺相關(guān)司法解釋等形式，進(jìn)一步厘清工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，消除模糊地帶，為基層提供統(tǒng)一的操作細(xì)則，“一把尺子量到底”。

此外，解決工傷認(rèn)定的“死循環(huán)”問題，還必須維護(hù)司法判決的權(quán)威，遏制少數(shù)社保部門濫用職權(quán)行為。《行政訴訟法》第七十一條明確規(guī)定：人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》進(jìn)一步指出，“行政機關(guān)以同一事實和理由重新作出與原行政行為基本相同的行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第七十條、第七十一條的規(guī)定判決撤銷或者部分撤銷，并根據(jù)行政訴訟法第九十六條的規(guī)定處理。”少數(shù)社保部門在被法院判決撤銷后，以相同的理由作出不予工傷認(rèn)定的決定，嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，浪費了寶貴的司法資源，增加了當(dāng)事人的訟累。對此，法院應(yīng)依法采取罰款等懲罰措施，向監(jiān)察機關(guān)提出司法建議，對于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣者，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。