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【案件事實(shí)】

江西數(shù)名礦工在一家鎢礦企業(yè)從事風(fēng)鉆、爆破、運(yùn)礦等工作多年期間，鎢礦企業(yè)從未與他們簽訂書面的勞動(dòng)合同，更未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等任何的社會(huì)保險(xiǎn)。近年，由于礦業(yè)市場經(jīng)濟(jì)不景氣，鎢砂砂價(jià)嚴(yán)重下降，鎢礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。企業(yè)老板不再安排他們工作，把他們打發(fā)回家了。

聽說老鄉(xiāng)進(jìn)行塵肺病維權(quán)，了解了塵肺病的嚴(yán)重后果，經(jīng)得老鄉(xiāng)介紹，聯(lián)系了我，并介紹了上述情況。雖然，這些礦工離礦時(shí)間不長，但是由于多年在鎢礦從事塵肺作業(yè)，十之八九已經(jīng)患得塵肺病，只是未做職業(yè)病健康體檢，還不知道自己身體損害狀況而已。然而，根據(jù)礦工介紹的情況，即便他們進(jìn)行體檢，查得自己身體患上了疑似職業(yè)病，由于沒有任何可以證明自己工作經(jīng)歷的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史等證明材料，維權(quán)仍無從下手。

【維權(quán)探究】

面臨困境，我詢問曠工是否辦理證件、發(fā)放證件、簽訂合同、工作證等更多的工作細(xì)節(jié)，希望能夠從中找到切入點(diǎn)，進(jìn)一步探求可以證明勞動(dòng)關(guān)系（職業(yè)史）的相關(guān)證據(jù)材料。當(dāng)被問及是否參加其他如團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)時(shí)，幾名礦工眼前一亮，說：“聽老板說過，安監(jiān)局要求鎢礦每年繳納安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并且，老板把參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為用工成本，在給礦工按量計(jì)薪時(shí)，在砂價(jià)中扣除了保險(xiǎn)費(fèi)。”

“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”，這或許是一個(gè)可以確定礦工職業(yè)史，進(jìn)而切入職業(yè)病維權(quán)的第一步。于是，查詢相關(guān)材料方知，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是礦山企業(yè)為職工投保的以發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成人身損害為理賠條件的一種商業(yè)保險(xiǎn)，是落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2006〕23號）的一項(xiàng)重要政策，參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)也是《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的強(qiáng)制性規(guī)定，也是各非煤礦礦山企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證的前置條件之一。

【調(diào)查開展】

既然屬于商業(yè)保險(xiǎn)，我決定從保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)入手進(jìn)行調(diào)查；既然是辦理安全生產(chǎn)許可證的前置條件，也可以從辦理安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管部門即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局入手。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施全省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的規(guī)定，這些曠工所在鎢礦是在南昌市人保財(cái)險(xiǎn)公司辦理的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。我撥通人保財(cái)險(xiǎn)的客服電話95518，根據(jù)提示輸入了幾名礦工的身份證信息，被告知并沒有查到相關(guān)的投保信息。但是，客服人員同時(shí)提示對于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，投保時(shí)對于職工的信息可能保存在保單中，建議我們到當(dāng)?shù)貭I業(yè)廳查詢。

我們前往人保財(cái)險(xiǎn)江西分公司理賠中心咨詢，客服人員告訴我們安全責(zé)任保險(xiǎn)投保人、被保險(xiǎn)人均是鎢礦企業(yè)，職工無權(quán)查詢。前往江西省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，均被答復(fù)職工個(gè)人無權(quán)查詢參保信息。此路不通，只能另尋他路。

辦理安全生產(chǎn)許可證是行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)履行行政管理只能的一種行為。礦工的保險(xiǎn)信息屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在履行職責(zé)過程中獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。我們以此為由向江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局了解礦工的參保信息，監(jiān)察一隊(duì)工作人員接待了我們，并留下了礦工的身份信息，等待答復(fù)。次日下午，接到安監(jiān)局電話答復(fù)，經(jīng)查，并沒有這些曠工的參保信息。

【張士謙律師分析】

從制度建立的目的來看，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度是強(qiáng)化安全事故風(fēng)險(xiǎn)管控的重要措施，有利于增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，防范事故發(fā)生，促進(jìn)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；減輕各級政府在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)，保持社會(huì)穩(wěn)定。可見，突出了事故風(fēng)險(xiǎn)管控、減輕政府的救助負(fù)擔(dān)，其出發(fā)點(diǎn)并沒有在保障或提高職工的權(quán)益保障上。

從具體操作上，投保人、被保險(xiǎn)人均為企業(yè)一方，根據(jù)《保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，沒有獲得企業(yè)授權(quán)，職工也無法獲得保險(xiǎn)合同的相關(guān)信息。

從多家保險(xiǎn)公司推出的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)條款來看，其針對的是安全生產(chǎn)事故。然而，根據(jù)我們國家建立起來的制度，職工罹患職業(yè)病是不包括在安全生產(chǎn)事故內(nèi)的。也就是說，即便企業(yè)為員工參加了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，職工患職業(yè)病后，并不能因此而獲得保險(xiǎn)公司的理賠。企業(yè)職工不會(huì)因?yàn)閰⒓影踩�生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，增加權(quán)益保障或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，寄希望于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)只是徒然。

原創(chuàng)：張士謙律師 轉(zhuǎn)載請注明出處 工傷法律門戶