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實(shí)踐中，許多企業(yè)存在用工不規(guī)范的情況，勞動(dòng)者特別是外來(lái)務(wù)工者，在工作中沒(méi)有與企業(yè)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生傷亡事故，由于涉及法律責(zé)任的承擔(dān)，雙方便會(huì)圍繞是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。那么，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)，是否有權(quán)對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)？對(duì)于這一問(wèn)題，在《工傷保險(xiǎn)條例》施行以后，存在兩種截然相反的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工傷認(rèn)定中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)權(quán)應(yīng)由工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)行使。理由是：（1） 《工傷保險(xiǎn)條例》第18條第1款已明確規(guī)定證明勞動(dòng)關(guān)系的材料包括證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)資料，即行政法規(guī)已經(jīng)授權(quán)工傷認(rèn)定部門可以對(duì)是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作出主觀判斷，事實(shí)不清的，認(rèn)定部門還應(yīng)調(diào)查核實(shí)。（2） 先通過(guò)勞動(dòng)仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、后進(jìn)行工傷認(rèn)定的程序，加重了勞動(dòng)者的訴累，不利于社會(huì)穩(wěn)定。（3） 若按這一程序開(kāi)展工作，極易把勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的確認(rèn)程序變成工傷認(rèn)定的前置程序，但法律法規(guī)對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。該觀點(diǎn)肯定了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定屬于工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)的附屬職權(quán)。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工傷認(rèn)定中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議仍應(yīng)由勞動(dòng)仲裁部門解決。

之所以要明確工傷認(rèn)定中對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)權(quán)屬問(wèn)題，是由于工傷與一般的侵權(quán)或者意外事故區(qū)別的關(guān)鍵在于，工傷屬于勞動(dòng)關(guān)系的范疇。如果沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系這一前提，則傷害只能是一般侵權(quán)或者意外事故。因此，工傷認(rèn)定的邏輯起點(diǎn)在于勞動(dòng)關(guān)系的存在。

2009年7月20日，最高人民法院行政審判庭針對(duì)湖北省高級(jí)人民法院作出《關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請(qǐng)示的答復(fù)》（〔2009〕行他字第12號(hào)），對(duì)此作出了明確規(guī)定：“根據(jù)《勞動(dòng)法》第九條和《工傷保險(xiǎn)條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)。”

在解除勞動(dòng)合同一段時(shí)間后，用人單位第一次申請(qǐng)為原單位工傷職工作傷殘等級(jí)鑒定，用人單位應(yīng)否支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和醫(yī)療補(bǔ)助金？若支付，按終止或解除勞動(dòng)合同前的工資標(biāo)準(zhǔn)還是按評(píng)殘前的上年度社會(huì)平均工資計(jì)算。

新《工傷保險(xiǎn)條例》第36條、第37條規(guī)定職工因工致殘被鑒定為五級(jí)至十級(jí)傷殘，勞動(dòng)者提出與用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)支付勞動(dòng)者一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。雖然用人單位在與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同后才第一次申請(qǐng)為原單位職工做傷殘等級(jí)鑒定，但支付勞動(dòng)者一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和醫(yī)療補(bǔ)助金是用人單位對(duì)工傷職工的義務(wù)，故即使用人單位與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，也應(yīng)支付勞動(dòng)者一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。

對(duì)于計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照《工傷保險(xiǎn)條例》的授權(quán)，一般規(guī)定是按解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)，支付工傷職工一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。但由于用人單位是在與工傷職工解除勞動(dòng)關(guān)系后才第一次申請(qǐng)工傷鑒定，期間經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，筆者認(rèn)為，此時(shí)應(yīng)按評(píng)殘前的上年度社會(huì)平均工資計(jì)算。因?yàn)閺谋Ｗo(hù)勞動(dòng)者利益的角度考慮，社會(huì)在不斷進(jìn)步，社會(huì)平均工資也在不斷增加，評(píng)殘前的上年度社會(huì)平均工資會(huì)高于終止或者解除勞動(dòng)合同前的上年度社會(huì)平均工資，故按評(píng)殘前的上年度社會(huì)平均工資計(jì)算，更有利于保護(hù)勞動(dòng)者的利益。另外，用人單位本應(yīng)在發(fā)生工傷時(shí)及時(shí)申請(qǐng)工傷鑒定，但其在與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系一段時(shí)間后才申請(qǐng)工傷鑒定，責(zé)任在于用人單位，如果按照解除勞動(dòng)合同時(shí)的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，則工傷尚未認(rèn)定，對(duì)勞動(dòng)者也不公平。