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【案情】
李某是某市基礎(chǔ)工程有限公司的員工。2009年3月27日，李某隨公司到外省某縣施工期間，在宿舍休息時遭到同公司其他員工毆打，李某受傷，加害人外逃。2010年10月18日外省某縣人民法院以尋釁滋事罪對加害人定罪判刑。李某2010年10月25日收到該判決后，向被告人力資源和社會保障局提出工傷認定申請，人力資源和社會保障局以申請超過了《工傷保險條例》規(guī)定的1年期限為由，下達了《不予受理通知書》。

【分歧】

關(guān)于李某的申請是否超過了法律規(guī)定的1年申請期限，本案將如何處理，存在兩種意見：

第一種意見認為根據(jù)《工傷保險條例》的立法本意，該1年期間是可變期間，當有不可抗力存在時，1年期間可以適當延長。李某超期申請，存在不能歸責(zé)于本人的原因，申請時限可以適當延長，被告應(yīng)當予以受理。

第二種意見認為《工傷保險條例》規(guī)定的1年申請時限是除斥期間，李某超期申請，被告不應(yīng)受理。

【評析】

筆者同意第一種觀點，《工傷保險條例》規(guī)定的工傷認定申請期限是可變期間，當有不可抗力存在時，1年期間可以適當延長。理由如下：

一、從立法目的上看，國務(wù)院《工傷保險條例》的制定是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，使勞動者的權(quán)益得到更充分的保護。設(shè)立工傷認定申請期限的目的，一是督促勞動者盡快行使權(quán)利，否則不利于維護勞動者的工傷權(quán)利，甚至還可能因為用人單位的關(guān)閉、破產(chǎn)而最終使勞動者喪失獲取工傷待遇的權(quán)利；二是便于工傷認定，可避免因時間流逝造成證據(jù)滅失而無法認定工傷，避免工傷認定爭議。申請工傷認定，應(yīng)當屬于請求權(quán)范疇，即請求他人為一定行為或者不為一定行為的權(quán)利，所以申請期限有別于只適用于形成權(quán)的除斥期間，而類似于訴訟時效。

二、從國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于對〈工傷保險條例〉第十七條、第六十四條關(guān)于工傷認定申請時限問題的請示》的復(fù)函規(guī)定來看，申請時限應(yīng)扣除因不可抗力耽誤的時間。因此，工傷申請一年的時效并非是不變期間，而是一種可變期間。從保護工傷職工利益的立法原則和關(guān)懷弱勢群體的立法精神看，并結(jié)合該復(fù)函的精神，應(yīng)當認為《工傷保險條例》規(guī)定的一年申請時限可以適用中止、中斷。

三、本案中，李某申請工傷鑒定之所以超期，是因等待法院的判決，即完善自己的證據(jù)材料所需，另外，《工傷保險條例》第二十條關(guān)于作出工傷認定的期限的規(guī)定：“作出工傷認定決定需要以司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認定決定的時限中止”。從上述條文也可看出等待法院作出刑事判決的情況應(yīng)視為“不可抗力”或“正當事由”，為此耽誤的時間不應(yīng)計算在申請期限之內(nèi)。

    綜上所述，李某申請工傷認定沒有超期。