這是繼四年前杭州會議之后召開的又一次重要的民事審判工作會議。這次會議對于去年民事審判工作主動適應(yīng)形勢新變化，更加充分發(fā)揮民事審判工作職能，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力司法保障具有重要而深刻的意義。通過討論，與會同志對今后一段時期如何更好開展民事審判工作提出了許多意見和建議，并形成廣泛共識。現(xiàn)將有關(guān)情況紀要如下：
一、關(guān)于民事審判工作的總體要求
會議認為，我國正處于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的決定性階段、社會轉(zhuǎn)型和改革的力度不斷加大，步伐不斷加快，各種社會矛盾凸顯。人民法院面臨的基于挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對公平正義的呼聲之大前所未有，民事審判面對的工作任務(wù)之重前所未有。當(dāng)前和今后一段時期，民事審判工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標，踐行司法為民，加強公正司法，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供更加有力的司法保障。
民事審判工作的總體要求是：
——切實增強大局觀念，確保民事審判始終服務(wù)黨和國家工作大局。充分發(fā)揮司法審判的職能作用，以司法裁判的方式化解民事糾紛，以司法解釋的方式統(tǒng)一裁判尺度，以司法政策的方式指引民事活動，以司法建議的方式參與社會管理。維護國家長治久安，促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。
——切實加強公正司法，確保民事審判始終不斷提升司法公信力。適應(yīng)依法治國方略對什么審判工作提出的新要求，進一步解放思想，堅守法治原則不動搖，運用法治理念看待問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好法治環(huán)境。
——切實強化嚴格司法，確保民事審判始終保障和促進經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，要積極應(yīng)對經(jīng)濟增速放緩帶來的新情況、新問題，依法審理在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程發(fā)生的各類民事案件，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供司法服務(wù)。
——切實踐行司法為民，確保民事審判始終實踐群眾路線。科學(xué)把握新形勢下人們?nèi)罕娝痉ㄐ枨蟮亩鄻有耘c復(fù)雜性，加強訴訟服務(wù)性建設(shè)，切實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以強有力的司法手段維護民生、保障民生、改善民生。
——切實推進改革創(chuàng)新，確保民事審判始終堅持改革與發(fā)展協(xié)同并進。積極推進司法公開，進一步推動民事司法活動陽光化;努力實現(xiàn)民事案件繁簡分流;著力拓寬多元化民事爭議解決機制;科學(xué)謀劃四級法院職能定位，強化上級法院對下監(jiān)督指導(dǎo);合理發(fā)揮人民陪審員審判、監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)、宣傳作用;嚴格遵循讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)，逐步完善審判權(quán)利運行機制。
——切實重視基礎(chǔ)建設(shè)，確保民事審判始終傾注基層、強基固本。下大力氣抓緊抓好基層法院和人民法院培訓(xùn)工作，不斷增強基層民事法官業(yè)務(wù)能力，著力夯實民事審判的根基。逐步推進以中心法庭為主、小區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局，加強巡回審判，方便群眾訴訟，不斷提高民事司法便民為民利民水平。
——切實提高隊伍素質(zhì)，確保民事審判始終貫穿職業(yè)素養(yǎng)的培育。高度重視民事審判隊伍思想政治建設(shè)，堅持把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置來抓，積極培養(yǎng)造就一大批鄒碧華式的好法官。采取多種培訓(xùn)方式，努力提升民事法官庭審駕馭、法律適用和裁判文書寫作能力。高度重視民事審判隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷促進法官清正、隊伍清廉、司法清明。
三、關(guān)于侵權(quán)糾紛案件
會議認為，審理好侵權(quán)損害賠償案件對于保護自然人、法人和其它組織的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，對于促進社會公平正義具有重要意義。要總結(jié)和運用以往審理侵權(quán)案件所積累下來的成功經(jīng)驗，進一步探索新形勢下侵權(quán)案件的審理規(guī)律，繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)行侵權(quán)法解釋適用理論和審判思路，更加強調(diào)裁判標準和裁判尺度的統(tǒng)一。當(dāng)前，要注意以下幾方面問題：
(一)關(guān)于侵權(quán)法實施中的相關(guān)問題
9、鑒于侵權(quán)責(zé)任法第十八條只明確規(guī)定被侵權(quán)人死亡，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，沒有賦予有關(guān)機關(guān)或者單位提起請求的權(quán)利，故侵權(quán)行為造成身份不明人死亡時，如果沒有賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明，有關(guān)機關(guān)或者單位無權(quán)提起民事訴訟主張死亡賠償金。
10、要準確理解適用侵權(quán)責(zé)任法第三十五條的規(guī)定，只有在兩個自然人之間形成的勞務(wù)關(guān)系，才適用該條關(guān)于個人因勞務(wù)造成他人損害或者自己受到傷害產(chǎn)生的責(zé)任主體認定問題。對于個人與提供勞務(wù)的一方所在單位，其它組織之間簽訂承攬合同，在履行合同期間提供勞動一方因勞務(wù)造成他人損害或者自己受到損害的，接受勞務(wù)一方不承擔(dān)責(zé)任，但是接受勞務(wù)一方在選任、指示等方面存在過失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
11、侵權(quán)責(zé)任法第二十一條系對人身權(quán)、物權(quán)保護方法的規(guī)定，不以行為人有過錯為要件，權(quán)利人請求行為停止侵害、排除妨礙、消除危險，侵權(quán)人不得以自己無過錯為由抗辯。
(二)關(guān)于損害賠償?shù)臉藴蕟栴}
12、殘疾賠償金或死亡賠償金的計算標準，應(yīng)根據(jù)案件的實際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來源等因素，確定應(yīng)適用的標準。在計算被扶養(yǎng)人生活費時，如果受害人經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)，被扶養(yǎng)人生活費也應(yīng)按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出標準計算。
(三)關(guān)于社會保險與侵權(quán)責(zé)任的關(guān)系問題
13、勞動者所在的用人單位未參加工傷保險，因第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，同時構(gòu)成工傷的，如果勞動者已經(jīng)獲得侵權(quán)賠償，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任中應(yīng)扣除第三人已支付的醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發(fā)生的費用。用人單位先行支付工傷保險賠償?shù)模梢栽诘谌藨?yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任范圍內(nèi)向第三人追償。
14、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權(quán)造成人身損害，勞動者獲得第三人支付的損害賠償后，仍有權(quán)請求工傷保險基金管理機構(gòu)支付工傷保險待遇，但就第三人已支付的醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發(fā)生的費用，工傷保險基金可以拒絕支付。
15、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權(quán)造成人身損害的，勞動者獲得工傷保險待遇后，仍有權(quán)請求侵權(quán)人依照法律規(guī)定賠償損失。
16、勞動者遭受工傷事故后非因自身原因未進行工傷認定，勞動者有權(quán)依照法律規(guī)定賠償損失。
八、關(guān)于勞動爭議糾紛案件
會議認為，審理好勞動爭議糾紛案件，對于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，依法保障勞動者合法權(quán)益，維護用人單位的生存發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，具有重要的意義。要按照黨中央、國務(wù)院今年3月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》要求，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益。在審理勞動爭議案件時，要依法保護勞動者合法權(quán)益和維護用人單位的生存發(fā)展并重，避免殺雞取卵，要嚴格依法合理區(qū)分勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，切忌泛化勞動關(guān)系。
(一)關(guān)于勞動爭議仲裁和訴訟的銜接問題
54、當(dāng)事人在仲裁階段未提出超過仲裁申請期間的抗辯，勞動人事仲裁機構(gòu)作出了實體裁決后，當(dāng)事人在訴訟階段以超過仲裁時效期間為由進行抗辯的，人民法院不予支持。
勞動人事仲裁機構(gòu)以當(dāng)事人的仲裁申請超過法定時效期間為由作出不予受理的決定，當(dāng)事人向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的仲裁申請是否超過法定時效期間進行審查，但當(dāng)事人在訴訟期間未以仲裁申請超過法定時效期間抗辯的除外。
55、當(dāng)事人申請仲裁后，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭，勞動人事仲裁機構(gòu)按照自動撤回仲裁處理后，該當(dāng)事人又提起仲裁申請，勞動人事仲裁機構(gòu)作出不予受理的決定或通知，當(dāng)事人不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。人民法院經(jīng)審查認為確屬無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。
56、勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的基層人民法院管轄。勞動人事仲裁機構(gòu)作出裁決后，當(dāng)事人雙方分別向勞動合同履行地和用人單位或者用工單位所在地基層人民法院起訴，同時受理立案的，由勞動合同履行地的基層人民法院管轄，先后分別受理立案的，由后受理立案的基層人民法院將案件移送先受理立案的基層人民法院。
57、在訴訟程序中，除經(jīng)對方當(dāng)事人同意，或者有相反證據(jù)足以推翻的，對當(dāng)事人否認在仲裁程序中所認可事實的主張，人民法院不予支持。
58、當(dāng)事人不服勞動人事仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決或不予受理裁決、決定或通知向人民法院起訴后，撤回起訴或被人民法院按撤訴處理的，當(dāng)事人又提起訴訟的，人民法院不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。
59、用人單位已經(jīng)為勞動者辦理了社會保險手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者因繳費年限、繳費基數(shù)等發(fā)生爭議，當(dāng)事人向人民法院起訴的，人民法院告知勞動者向勞動行政部門申請解決。
(二)關(guān)于勞動合同履行的問題
60、用人單位在勞動合同期限內(nèi)通過“末位淘汰”或“競爭上崗”等形式單方解除勞動合同，勞動者以用人單位違法解除勞動合同為由，請求用人單位繼續(xù)履行勞動合同或者支付賠償金的，應(yīng)予支持;但勞動合同另有約定的除外。
61、勞動者因見義勇為受到傷害的，應(yīng)當(dāng)視為工傷。
62、對于發(fā)包人將建設(shè)工程發(fā)包給承包人，承包人又轉(zhuǎn)包或者分包給實際施工人，實際施工人招用的勞動者請求確認與發(fā)包人之間存在勞動關(guān)系的，人民法院不予支持。
63、第一種意見，根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應(yīng)參照《勞動合同法》第八十二條、《勞動合同法實施條例》第十一條以及《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十六條的規(guī)定，認定勞動者與用人單位之間存在無固定期限勞動合同。
第二種意見：根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件的，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應(yīng)駁回勞動者關(guān)于簽訂無固定期限勞動合同的請求。但人民法院應(yīng)告知勞動者，其可以請求用人單位承擔(dān)違法解除勞動關(guān)系的賠償金。
會議強調(diào)，全國民事審判工作會議針對新情況、新問題，在法律與司法解釋沒有明確規(guī)定的情況下，提出一些處理意見，形成會議紀要，對于及時滿足實踐需求，在一定程度上統(tǒng)一裁判思路、標準和尺度，有效化解矛盾無疑具有重要的意義，各級人民法院一定要貫徹落實好此次會議精神。對紀要提出的一些意見，在充分積累經(jīng)驗并被證明切實可行時，最高人民法院將及時制定司法解釋，地方各級人民法院也要結(jié)合本地實際，規(guī)劃好新形勢下民事審判工作，力爭全國民事審判工作實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成績、作出新貢獻。
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