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江蘇省高級人民法院

蘇高法審委[2004]4號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件若干問題的意見》的通知

各市中級人民法院、各基層人民法院：

    為了依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)制度改革的進(jìn)一步深化，提高各級人民法院勞動(dòng)爭議案件的審判水平，我院審委會(huì)已于2004年1月15日第1次會(huì)議討論通過了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件若干問題的意見》。現(xiàn)予印發(fā)，供全省各級人民法院參照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇新的法律、司法解釋施行，應(yīng)按新的法律、司法解釋執(zhí)行。各地在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時(shí)報(bào)告省法院民一庭。

二00四年二月三日

關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件若干問題的意見

    為了正確審理勞動(dòng)爭議案件，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》（下稱《勞動(dòng)法》）、《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本意見。

    一、關(guān)于勞動(dòng)爭議案件的起訴與受理

    1、勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動(dòng)法》第二條和《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條界定的勞動(dòng)爭議的范疇，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理；

    （l）民辦學(xué)校、醫(yī)院等民辦非企業(yè)單位的員工與用人單位之間在履行勞動(dòng)合同或聘用合同過程中發(fā)生的糾紛；

    （2）停薪留職、下崗、內(nèi)退職工被其他用人單位聘用，該職工與聘用單位之間因勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)發(fā)生的糾紛；

    （3）用人單位以提供住房、汽車等特殊待遇為條件與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，雙方在勞動(dòng)合同解除后因住房、汽車等返還問題發(fā)生的糾紛；

    （4）勞動(dòng)者與用人單位雖然已經(jīng)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，但雙方就勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間形成的勞動(dòng)報(bào)酬、欠款、墊資等問題發(fā)生的糾紛；如果雙方已結(jié)清賬目、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，一方依欠條、還款協(xié)議等起訴的，可以按照一般民事案件受理。

    2、勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生的下列糾紛，當(dāng)事人以勞動(dòng)爭議為由向人民法院起訴的，無論其是否經(jīng)過勞動(dòng)爭議仲裁委會(huì)仲裁，人民法院均不予受理：

    （1）因企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革而引起的職工下崗、買斷工齡、內(nèi)退、整體拖欠工資等糾紛；但用人單位未進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革，或改制結(jié)束后以下崗、買斷工齡等名義與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)予受理。

    （2）勞動(dòng)者與用人單位為房改房買賣、住房補(bǔ)貼給付等執(zhí)行國家房改政策問題發(fā)生的糾紛；

    （3）勞動(dòng)者與用人單位為住房公積金的繳納發(fā)生的糾紛。

    3、涉及城鎮(zhèn)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)的爭議，如用人單位已經(jīng)整體參加社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的，無論勞動(dòng)者起訴用人單位還是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，人民法院均不應(yīng)作為勞動(dòng)爭議案件受理。但下列情形除外： 

    （1）用人單位在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)降低職工工資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職工退休以后不能足額領(lǐng)取保險(xiǎn)金，退休職工與原用人單位之間因追索不足部分的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等引起的爭議；

    （2）用人單位未納入社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的職工與用人單位為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭議。

    4、勞動(dòng)者辦理退休手續(xù)后又被其他用人單位聘用，與實(shí)際用人單位發(fā)生的爭議，不屬于勞動(dòng)爭議，應(yīng)作為雇傭合同糾紛予以受理。

    5、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)漏裁當(dāng)事人的申請裁決事項(xiàng)，或者裁決了當(dāng)事人在申請中未請求的事項(xiàng)，當(dāng)事人不服仲裁裁決，向人民法院起訴，另一方當(dāng)事人以未經(jīng)過仲裁裁決或者超出仲裁申請范圍而請求人民法院不予受理的，人民法院不予支持。

    6、對用人單位被人民法院撤銷原決定后再次作出的決定，經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)裁決后，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

    7、人民法院審理一審勞動(dòng)爭議案件，可以適用簡易程序。

    二、關(guān)于勞動(dòng)爭議案件的訴訟主體

    8、停薪留職、下崗、提前內(nèi)退的職工被其他單位聘用而發(fā)生爭議的，列聘用單位為一方當(dāng)事人，如爭議事項(xiàng)涉及原用人單位的，列原用人單位為第三人。

    9、勞動(dòng)中介組織將勞動(dòng)者介紹到用人單位工作，勞動(dòng)者與該用人單位發(fā)生爭議的，列該用人單位為一方當(dāng)事人，勞動(dòng)中介組織不能作為勞動(dòng)爭議案件當(dāng)事人。

    l0、兩個(gè)用人單位之間通過借調(diào)或勞務(wù)協(xié)議，將勞動(dòng)者從一個(gè)單位（以下稱原用人單位）借調(diào)到另一個(gè)單位（以下稱借調(diào)單位），如原用人單位未與勞動(dòng)者協(xié)商變更合同的，一般以原用人單位為一方當(dāng)事人，但有下列情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別情況確定訴訟當(dāng)事人：

    （1）借調(diào)單位與勞動(dòng)者對勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)有特別約定，當(dāng)事人對該約定內(nèi)容發(fā)生爭議的，應(yīng)列借調(diào)單位為一方當(dāng)事人；

    （2）原用人單位與借調(diào)單位約定由借調(diào)單位全部或部分履行義務(wù)的，應(yīng)列原用人單位和借調(diào)單位為共同訴訟人。

    11、勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭議并經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)裁決后，勞動(dòng)者死亡的，列勞動(dòng)者的法定繼承人為訴訟當(dāng)事人。用人單位終止或者變更的，如有承繼人，列其承繼人為訴訟當(dāng)事人。

    12、勞動(dòng)者與個(gè)體工商戶發(fā)生的勞動(dòng)爭議，人民法院可以直接將營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主列為當(dāng)事人，并在法律文書中注明工商登記的字號。

    13、勞動(dòng)者與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議，列個(gè)人獨(dú)資企業(yè)為訴訟當(dāng)事人，投資人為負(fù)責(zé)人。

    14、勞動(dòng)者與個(gè)人合伙發(fā)生的勞動(dòng)爭議，列合伙人為共同訴訟人。

    15、勞動(dòng)者與合伙企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭議，列該合伙企業(yè)為訴訟當(dāng)事人。如果合伙企業(yè)在訴訟時(shí)已散伙或被注銷的，可直接將合伙人為共同訴訟人。

    三、關(guān)于勞動(dòng)爭議案件申請仲裁期限的審查

    16、用人單位拖欠、克扣勞動(dòng)報(bào)酬的，《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”應(yīng)從用人單位明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)起算。用人單位未明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”應(yīng)從勞動(dòng)者實(shí)際追償之日起算，如果用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬已超過2年，對2年前的勞動(dòng)報(bào)酬一般不予保護(hù)，但用人單位沒有異議的除外。

    17、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定的“其他正當(dāng)理由”，一般包括下列情形：

    （1）勞動(dòng)者患重大疾病影響其行使權(quán)利的；

    （2）勞動(dòng)者與用人單位曾經(jīng)協(xié)商的； 

    （3）勞動(dòng)者請求工會(huì)、單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、企業(yè)主管部門、勞動(dòng)監(jiān)察部門等有關(guān)部門幫助解決爭議的；

    （4）人民法院認(rèn)定的其他合理情形。

    主張上述情形存在的當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任。

    18、勞動(dòng)合同依法解除或終止后，用人單位未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，或者未為勞動(dòng)者辦理檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系移轉(zhuǎn)手續(xù)，勞動(dòng)者因此要求用人單位辦理相關(guān)證明或手續(xù)的，不受勞動(dòng)爭議仲裁申請期間的限制。但勞動(dòng)者因用人單位不辦理上述手續(xù)而主張用人單位賠償經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭議仲裁申請期間內(nèi)提出。

    四、關(guān)于勞動(dòng)合同爭議案件的審理

    19、用人單位與勞動(dòng)者雖然沒有簽訂書面勞動(dòng)合同，但是勞動(dòng)者向用人單位提供勞務(wù)并接受其管理、指揮與監(jiān)督，用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的，應(yīng)認(rèn)定雙方已成立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

    20、用人單位與勞動(dòng)者建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系后，單方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

    21、勞動(dòng)合同期滿后，用人單位未及時(shí)與勞動(dòng)者辦理終止或續(xù)訂勞動(dòng)合同手續(xù)，勞動(dòng)者仍在用人單位工作，用人單位提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

    22、勞動(dòng)者提前解除勞動(dòng)合同的，是行使辭職權(quán)的行為，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。但是用人單位與勞動(dòng)者就服務(wù)期有特別約定，勞動(dòng)者違反約定提前解除合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。對于勞動(dòng)合同中約定的違約金過高的，人民法院可以根據(jù)公平原則予以調(diào)整。

    23、勞動(dòng)者違反《勞動(dòng)法》第三十一條關(guān)于“勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知用人單位”的規(guī)定，用人單位要求勞動(dòng)者賠償經(jīng)濟(jì)損失的，可依法予以支持，但用人單位要求勞動(dòng)者繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，不予支持。

    24、用人單位作出的解除勞動(dòng)合同的決定，未向勞動(dòng)者送達(dá)，或未在送達(dá)不能時(shí)以布告等形式公之于眾的，該決定對勞動(dòng)者不發(fā)生約束力，勞動(dòng)者請求撤銷該決定的，應(yīng)予撤銷。

    25、勞動(dòng)合同解除或終止后，用人單位不得以雙方未結(jié)清欠款或勞動(dòng)者未支付有關(guān)賠償金為由扣留勞動(dòng)者檔案或不辦理相關(guān)手續(xù)，如用人單位的行為直接導(dǎo)致勞動(dòng)者無法就業(yè)而造成勞動(dòng)者損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

    26、用人單位與勞動(dòng)者約定競業(yè)限制條款的，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同解除或者終止后給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。用人單位未給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模�約定的競業(yè)限制條款對勞動(dòng)者不具有約束力。用人單位無正當(dāng)理由解除勞動(dòng)合同導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系終止的，競業(yè)限制的約定失效。當(dāng)事人應(yīng)對競業(yè)限制適用的地區(qū)、時(shí)間以及禁止勞動(dòng)者從事行業(yè)的范圍作出合理約定，對超出必要程度的競業(yè)限制條款，人民法可以認(rèn)定該條款對勞動(dòng)者不發(fā)生約束力。

    27、用人單位開除、除名、辭退或解除勞動(dòng)合同的處理決定被依法撤銷后，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者的原工資標(biāo)準(zhǔn)賠償勞動(dòng)者的損失；如果訴訟期間勞動(dòng)合同期限屆滿的，人民法院可以參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY的標(biāo)準(zhǔn)判令用人單位一次性給付勞動(dòng)者自勞動(dòng)合同屆滿之日至判決之日的必要的生活費(fèi)。

    28、用人單位實(shí)行全員勞動(dòng)合同制后，以除名或開除決定的名義解除勞動(dòng)合同，經(jīng)審查該決定符合《勞動(dòng)法》關(guān)于解除勞動(dòng)合同的實(shí)體和程序規(guī)定的，勞動(dòng)關(guān)系可以解除，不應(yīng)以決定名稱不當(dāng)而否定該決定的效力。