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最高人民法院關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民

在工作時間內(nèi)因公傷亡的，能否認(rèn)定工傷的答復(fù)

[2012]行他字第13號

江蘇省高級人民法院：

你院(2012)蘇行他字第0902號《關(guān)于楊通訴南京市人力資源和社會保障局終止工傷行政確認(rèn)一案的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

同意你院傾向性意見。相同問題我庭2010年3月17日在給山東省高級人民法院的《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因公傷亡的，應(yīng)否適用工傷保險條例請示的答復(fù)》([2010]行他字第10號)中已經(jīng)明確。即，用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。

此復(fù)。

二〇一二年十一月二十五日

附：江蘇省高級人民法院關(guān)于楊通訴南京市人力資源和社會保障局終止工傷行政確認(rèn)一案的請示[2012]蘇行他字第0002號

最高人民法院：

原告楊通訴被告南京市人力資源和社會保障局終止工傷行政確認(rèn)一案，南京市玄武區(qū)人民法院于2011年12月10日向南京中院請示。南京中院于 2012年3月7日以(2012)寧行他字第1號《關(guān)于楊通訴南京市人力資源和社會保障局工傷認(rèn)定終止一案的請示》向我院書面請示。我院受理后，經(jīng)審判委員會研究，對超過法定退休年齡的人員因工作遭受事故傷害能否認(rèn)定工傷存在不同意見。因本案法律適用問題影響面較大，對于今后的案件審理具有指導(dǎo)意義，為保證法律適用的統(tǒng)一，特向貴院請示。

一、當(dāng)事人的基本情況

原告：楊通

被告：南京市人力資源和社會保障局

第三人：南京鴻鍍物業(yè)管理有限公司

二、本案被訴具體行政行為

南京市人力資源和社會保障局(以下簡稱南京市人社局)于2011年5月5日作出《工傷認(rèn)定終止通知書》，認(rèn)為原告父親楊從得在工作中突發(fā)疾病經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡時，已達(dá)到法定退休年齡，依據(jù)原江蘇省勞動和社會保障廳《關(guān)于實施＜工傷保險條例＞若干問題的處理意見》(蘇勞社醫(yī)[2005]6號)第七條“離、退休仍在工作的人員，不屬于《條例》調(diào)整的范圍”以及《江蘇省實施＜工傷保險條例＞辦法》第十六條“勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，對不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)終止工傷認(rèn)定”的規(guī)定，決定對楊從得的工傷認(rèn)定申請終止審理。

三、案件基本事實

玄武法院經(jīng)審理查明：原告楊通之父楊從得系農(nóng)民，1947年出生(無養(yǎng)老保險)。2010年7月，第三人南京鴻鍍物業(yè)公司招用楊從得(未簽訂書面用工合同)派往華潤蘇果超市從事保潔崗位工作。2011年2月17日上午，楊從得在從事保潔工作時突發(fā)疾病，經(jīng)醫(yī)院搶救無效于當(dāng)日死亡。2011年4月27日，原告向被告遞交了工傷認(rèn)定申請。被告受理后，于2011年5月5日作出《工傷認(rèn)定終止通知書》，以楊從得在工作中突發(fā)疾病經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡時，已達(dá)到法定退休年齡為由，依據(jù)原江蘇省勞動和社會保障廳《關(guān)于實施＜工傷保險條例＞若干問題的處理意見》(蘇勞社醫(yī)[2005]6號)第七條“離、退休仍在工作的人員，不屬于《條例》調(diào)整的范圍”以及《江蘇省實施＜工傷保險條例)辦法》第十六條“勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，對不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)終止工傷認(rèn)定”的規(guī)定，決定對楊從得的工傷認(rèn)定申請終止審理。

玄武法院對本案的處理形成了兩種意見。多數(shù)意見認(rèn)為，楊從得在工作中突發(fā)疾病死亡時其年齡已達(dá)64周歲，已超過法定退休年齡。被告終止工傷認(rèn)定適用法律正確，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請求。少數(shù)意見認(rèn)為，最高人民法院行政審判庭2010年3月17日作出的(2010)行他字第10號《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用＜工傷保險條例＞請示的答復(fù)》認(rèn)為：“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定”。應(yīng)判決撤銷被告作出的《工傷認(rèn)定終止通知書》。

四、南京市中級人民法院請示的主要問題

南京中院請示的問題是：超過法定退休年齡的人員在工作期間突發(fā)疾病死亡能否適用《工傷保險條例》認(rèn)定工傷。南京中院審判委員會研究后形成了兩種意見：(一)傾向性意見認(rèn)為原告提出的工傷認(rèn)定申請符合受理條件，本案應(yīng)適用《工傷保險條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定。理由有三點：1．最高法院行政庭有對該類情況應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的明確批復(fù)。2．該職工與用人單位之間存在勞動關(guān)系。法釋[2010]12號最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第七條規(guī)定：“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。”本案中，楊從得未享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金，不應(yīng)認(rèn)定其和鴻鍍物業(yè)公司之間為勞務(wù)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)(2010)行他字第10號批復(fù)精神，認(rèn)定為勞動關(guān)系。3．將該類情況納入工傷保障范圍更有利于保護(hù)勞動者合法權(quán)益。(二)少數(shù)意見認(rèn)為原告提出的工傷認(rèn)定申請不符合受理條件，本案不應(yīng)適用《工傷保險條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定。理由有三點：1．原省人社廳的規(guī)范性文件明確規(guī)定對此類情況不應(yīng)進(jìn)行工傷認(rèn)定。2．最高法院的批復(fù)與本案的情形有差異，不宜適用。本案中，楊從得是在工作時間、工作崗位突發(fā)疾病于48小時內(nèi)經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，屬于《工傷保險條例》第十五條規(guī)定的“視同工傷”情形，和前述批復(fù)中“在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡”的“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”(《工傷保險條例》第十四條)情形有所區(qū)別，故該批復(fù)不適用于本案。3．此類情況涉及面太廣，且認(rèn)定工傷將會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、我院請示的問題及審判委員會意見

我院請示的問題是：超過法定退休年齡的人員在工作期間突發(fā)疾病死亡能否適用《工傷保險條例》認(rèn)定工傷。審委會多數(shù)意見認(rèn)為：原告提出的工傷認(rèn)定申請符合受理條件，本案應(yīng)適用《工傷保險條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定。理由如下：1．應(yīng)當(dāng)認(rèn)定當(dāng)事人與用人單位之間存在著事實上的勞動關(guān)系。工傷保障的本意是保護(hù)因工受傷的勞動者的合法權(quán)益。鑒于我國目前工傷保障范圍在逐步擴(kuò)大，職工退休年齡有延長的呼聲，且農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工有老齡化的趨勢，為了更好地保障依然務(wù)工的超過法定退休年齡的人員的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定超過法定退休年齡的人員與用人單位之間存在著事實勞動關(guān)系。2．與民事賠償方式相比，工傷保障更有利于維護(hù)受傷職工的合法權(quán)益。如果要求申請人走民事賠償途徑，采用的是過錯責(zé)任，保障范圍相對較窄，且申請人舉證相當(dāng)困難，這不利于充分保障申請人的合法權(quán)益。而工傷認(rèn)定采用的是原因責(zé)任，在保障范圍、舉證責(zé)任等方面更有利于保護(hù)申請人的合法權(quán)益。從保護(hù)因工遭受傷害的勞動者，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)勞動保護(hù)的角度出發(fā)，也應(yīng)當(dāng)將其納入保障范圍。3．申請人的工傷認(rèn)定申請符合受理條件。受傷職工除年齡超過法定退休年齡外，其與用人單位之間的關(guān)系與其他職工并無任何差異，僅僅一句其超過法定退休年齡就不予工傷認(rèn)定缺乏法律依據(jù)。從平等保護(hù)角度看，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合申請條件。審委會少數(shù)意見認(rèn)為：原告提出的工傷認(rèn)定申請不符合受理條件，本案不應(yīng)進(jìn)行工傷認(rèn)定。理由如下：1．因為當(dāng)事人與用工單位沒有書面勞務(wù)合同工；2．超過法定年齡的農(nóng)民工沒有繳納工傷保險。如果對超過法定退休年齡的人員認(rèn)定工傷，則突破了法律的界限，應(yīng)當(dāng)通過民事賠償?shù)耐緩骄葷?jì)。特此請示，望復(fù)。

二〇一二年八月十六日

附相關(guān)法律條文：

一、江蘇省勞動和社會保障廳《關(guān)于實施＜工傷保險條例＞若干問題的處理意見》(蘇勞社醫(yī)[2005]6號)第七條：“離、退休仍在工作的人員，不屬于《工傷保險條例》調(diào)整的范圍�！蹦暇┦袆趧雍蜕鐣�保障局《南京市工傷保險實施細(xì)則》(寧勞社工 [2006]5號)第三條：“職工是指與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者，包括非本市戶籍的外來務(wù)工人員，不包括已辦理離、退休手續(xù)或已超過法定退休年齡(按國家規(guī)定可以延期的除外)仍在從事勞動并取得勞動報酬的人員、在用人單位實習(xí)(包括勤工儉學(xué))的在校學(xué)生和家庭(個人)雇傭的人員�！苯�蘇省人民政府令第29號《江蘇省實施＜工傷保險條例＞辦法》第十六條：“勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，對不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)終止工傷認(rèn)定。終止工傷認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)向申請人送達(dá)《工傷認(rèn)定終止通知書》�！�

二、法釋[2010]12號最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第七條：“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理�！�

三、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》(2008年9月施行)第二十一條：“勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止�！�