最高人民法院關(guān)于退休人員關(guān)系認(rèn)定及權(quán)益保護(hù)觀點(diǎn)集成
作者:張士謙 來源: 發(fā)布時(shí)間:2015-03-29 15:44:00 瀏覽量:
1、勞動(dòng)者已達(dá)法定退休年齡,其與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系是否應(yīng)自動(dòng)終止
用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議,向人民法院提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。
《勞動(dòng)合同法》第44條規(guī)定,勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,勞動(dòng)合同終止。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21條規(guī)定,勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的,勞動(dòng)合同終止。由此可見,后一規(guī)定是對(duì)前一規(guī)定的補(bǔ)充。因?yàn)椋趧趧?dòng)關(guān)系的實(shí)際履行中,存在著大量用人單位未為員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),導(dǎo)致員工已達(dá)法定退休年齡卻無法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情形,如果絕對(duì)要求用人單位不能終止這一類已達(dá)到法定退休年齡員工的勞動(dòng)關(guān)系,那么,用人單位將不得不一直與該員工保持勞動(dòng)關(guān)系,這也不具有可執(zhí)行性。因此,在《勞動(dòng)合同法》的基礎(chǔ)上,《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)于未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)卻已達(dá)退休年齡員工的勞動(dòng)關(guān)系終止問題作了補(bǔ)充規(guī)定,即該員工已達(dá)法定退休年齡的,用人單位與員工的勞動(dòng)合同終止。然而,雖然《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》賦予了用人單位在勞動(dòng)者已達(dá)法定退休年齡時(shí)享有對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的終止權(quán),但該終止權(quán)的行使,并不意味著用人單位與已達(dá)法定退休年齡的員工形成的勞動(dòng)關(guān)系,在勞動(dòng)者已達(dá)法定退休年齡時(shí)就自動(dòng)終止。因?yàn)榉刹⑽匆?guī)定勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者一方的年齡不得高于法定退休年齡,只要未違反法律禁止性規(guī)定的有勞動(dòng)能力的人,均能成為勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者。關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系終止是否給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴},我們認(rèn)為,對(duì)于勞動(dòng)者因退休開始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,是不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹5珜?duì)于達(dá)到法定退休年齡,由于繳費(fèi)年限達(dá)不到享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等的人員,用人單位可以終止與他們的勞動(dòng)關(guān)系。但終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí),必須按有關(guān)規(guī)定向他們支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
——奚曉明主編、最高人民法院民事審判第一庭編著:《最高人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(三)的理解與適用》,人民法院出版社2010年版,第99—100頁。
2、退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系,其工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》
重慶市高級(jí)人民法院:
你院【2006】渝高法行示字第14號(hào)《關(guān)于離退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用<工傷保險(xiǎn)條例>一案的請(qǐng)示》,經(jīng)研究,同意該意見,即:根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第2條、第61條等有關(guān)規(guī)定,離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位,現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi),其在受聘期間因工作受到事故傷害的,應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
重慶市高級(jí)人民法院所請(qǐng)示的第二種意見認(rèn)為,《憲法》規(guī)定了公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。現(xiàn)行法律只對(duì)勞動(dòng)者年齡的下限作出了規(guī)定,對(duì)勞動(dòng)者年齡的上限沒有作規(guī)定,不能因是離退休職工就否定其勞動(dòng)者身份。《工傷保險(xiǎn)條例》第61條第1款規(guī)定:“本條例所稱職工,是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者”。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》第2條規(guī)定:“中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間,只要形成勞動(dòng)關(guān)系,即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員,并為其提供有償勞動(dòng),適用勞動(dòng)法”,第4條規(guī)定:“公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員,以及農(nóng)村勞動(dòng)者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法”。由此可見,是否形成勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)看勞動(dòng)者是否事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員,并為其提供有償勞動(dòng)。離退休人員與現(xiàn)工作單位之間簽訂的聘用合同實(shí)質(zhì)上就是用人單位與勞動(dòng)者之間訂立的勞動(dòng)合同,不能因其名稱不同就排除在《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定之外。如果不將離退休人員與現(xiàn)工作單位之間的聘用關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系,相關(guān)行政機(jī)關(guān)不強(qiáng)制用人單位按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者在遭受工傷損害后,因用人單位破產(chǎn)、逃避債務(wù)等原因而得不到賠償?shù)那闆r。且中辦發(fā)[2005]9號(hào)文件沒有明確將離退休人員排除在勞動(dòng)關(guān)系之外,故應(yīng)將離退休人員與現(xiàn)工作單位之間的聘用關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系,離退休人員在受聘期間因工受傷應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。
——最高人民法院行政審判庭《關(guān)于退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用<工傷保險(xiǎn)條例>問題的答復(fù)》(2007年7月5日,【2007】行他字第6號(hào)》,載奚曉明主編、最高人民法院行政審判庭編:《行政執(zhí)法與行政審判》2007年第5集(總第25集),人民法院出版社2008年版,第847頁。
3、對(duì)已達(dá)退休年齡但未依法享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員與用人單位的用人關(guān)系的認(rèn)定
在我國,雖然一直沿用相關(guān)法規(guī)關(guān)于退休年齡的規(guī)定,但實(shí)踐中,確實(shí)存在勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡,而不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況。一般來說,享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本上已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡,但是達(dá)到法定退休年齡的不一定能夠享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,只有累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)15年或連續(xù)工齡滿10年以上的勞動(dòng)者才可能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這就會(huì)導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡,而無法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定,勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限累計(jì)滿15年的,退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金;累計(jì)繳納年限不滿15年的,不發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金,將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人,同時(shí)發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)償金,終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。另外,還有一種情況是勞動(dòng)者已達(dá)退休年齡,也符合享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件,但其沒有辦理退休手續(xù),即未享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在以上兩種情形下,勞動(dòng)者與用人單位的用人關(guān)系均不能認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系,而應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。
——奚曉明主編、最高人民法院民事審判第一庭編著:《最高人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(三)的理解與適用》,人民法院出版社2010年版,第97-98頁。
4、達(dá)到法定退休年齡勞動(dòng)合同終止是否需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?
勞動(dòng)者達(dá)到法定年齡,或因工、因病殘完全喪失勞動(dòng)能力,根據(jù)有關(guān)規(guī)定依法退出工作崗位,與用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系屬退休,對(duì)因此退出勞動(dòng)崗位的職工應(yīng)依法定期給付生活費(fèi),使其享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
按《勞動(dòng)合同法》第44條、第46條等規(guī)定,有勞動(dòng)合同“終止”情形給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬H限于勞動(dòng)合同期滿,“除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定的條件續(xù)訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形外”而終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者,因“用人單位被依法宣告破產(chǎn)”而終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者,因“用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散”而終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者等,對(duì)于勞動(dòng)者因退休開始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,是不能予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹5?strong>對(duì)于達(dá)到法定退休年齡,由于繳費(fèi)年限達(dá)不到享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年限等原因,不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的職工,用人單位可以終止與他們的勞動(dòng)關(guān)系,終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí),必須依法按有關(guān)規(guī)定向他們支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
5、退休人員是否有資格享有競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?
勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡并不等同于喪失勞動(dòng)能力,我國《憲法》和《勞動(dòng)法》并沒有限制勞動(dòng)者在辦理退休手續(xù)后繼續(xù)工作的權(quán)利,勞動(dòng)者完全可以根據(jù)自身的狀況自由決定是否繼續(xù)就業(yè)或者自行創(chuàng)業(yè)。用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定競(jìng)業(yè)限制條款,就是為了防止勞動(dòng)者在退休后可能繼續(xù)工作特別是從事與競(jìng)業(yè)限制有關(guān)的工作,該競(jìng)業(yè)限制條款是雙方真實(shí)的意思表示,對(duì)雙方產(chǎn)生約束力。所以,退休人員的身份不影響勞動(dòng)者主張競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁Y格。
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