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人力資源社會保障部對十二屆全國人大五次會議第2581號建議的答復(fù)

人社建字〔2017〕17號

您提出的關(guān)于修改《工傷保險條例》中有關(guān)工傷認(rèn)定的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

《工傷保險條例》第十四條規(guī)定“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”可以視同工傷。這一規(guī)定，實際上是將發(fā)生工傷的情形由工作時間和工作地點延伸到了上下班途中，目的是為了更好地保護職工的工傷權(quán)益。正因為這條規(guī)定是對工傷范圍的延伸，因此在相應(yīng)條件上也做了一些限制，以避免工傷范圍的無限擴大。

首先，必須明確是受到了非本人主要責(zé)任的交通事故傷害才能認(rèn)定為工傷，而“非本人主要責(zé)任”的認(rèn)定，又是以有關(guān)機關(guān)出具的法律文書或者人民法院生效的裁決為依據(jù)的。

其次，上下班途中的相關(guān)要件也要明確，即“職工是以上下班為目的、在合理時間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線，才能視為上下班途中”。只有滿足了這些條件，才能依法依規(guī)，公平、合理、有效地保護好職工的相關(guān)工傷保險權(quán)益。

您在建議中提出，上下班交通事故認(rèn)定工傷，存在著上下班時間、路線和事故責(zé)任難以認(rèn)定，用人單位無法監(jiān)管，工傷待遇與民事賠償重復(fù)享受等問題，這些問題在實際中確實不同程度地存在，也給相關(guān)工作的開展帶來一定困難。您提出的刪除上下班交通事故認(rèn)定工傷的相關(guān)條款的建議，如前所述，《工傷保險條例》做出此項規(guī)定的本意是為了最大限度保障工傷職工的權(quán)益，同時也是借鑒了世界上一些國家的通行做法，目前該項規(guī)定遇到的一些問題確有必要在實施過程中不斷加以規(guī)范和完善。

為此，我們將在今后的工作實踐中加強對這一問題的調(diào)查研究，在現(xiàn)有立法沒有修改的情況下，一方面嚴(yán)格按照法律法規(guī)妥善辦理相關(guān)案件，另一方面，通過進一步加強與有關(guān)部門的研究，盡可能提出完善該項規(guī)定切實可行的方案，在條件成熟時配合立法機構(gòu)共同推動相關(guān)立法的修訂和完善。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2017年7月7日

附：《工傷保險條例》

第十四條　職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

......

（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；

......
關(guān)于工傷保險有關(guān)規(guī)定處理意見的函

人社廳函〔2011〕339號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務(wù)員局，新疆建設(shè)兵團人事局、勞動保障局：

關(guān)于新《工傷保險條例》第十四條第六項的規(guī)定如何理解和適用問題，經(jīng)征得國務(wù)院法制辦和最高人民法院同意，并商公安部、交通運輸部、鐵道部，提出如下處理意見，請遵照執(zhí)行：

一、該條規(guī)定的“上下班途中”是指合理的上下班時間和合理的上下班路途。

二、該條規(guī)定的“非本人主要責(zé)任”事故包括非本人主要責(zé)任的交通事故和非本人主要責(zé)任的城市軌道交通、客運輪渡和火車事故。其中，“交通事故”是指《道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定的車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失事件。“車輛”是指機動車和非機動車；“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。

三、“非本人主要責(zé)任”事故認(rèn)定應(yīng)以公安機關(guān)交通管理、交通運輸、鐵道等部門或司法機關(guān)，以及法律、行政法規(guī)授權(quán)組織出具的相關(guān)法律文書為依據(jù)。

人力資源和社會保障部辦公廳

 二0一一年六月二十三日